爱华网民政部只具有启动Ⅱ级应急预案的权限，而及时调整的国家Ⅰ级救灾应急响应，倾刻间将抗震救灾调动到举“倾国之力”
本刊记者 范晓辉/文
5月12日14点28分汶川大地震发生，建立不久的中国国家应急方案体系受到考验。 距离汶川地震72分钟后，即15点40分，国家减灾委秘书长（民政部副部长）在接到国家地震局灾情报告后，第一时间向减灾委副主任（民政部部长）提出启动Ⅱ级响应的建议，并由减灾委副主任兼民政部部长李学举启动Ⅱ级响应。 国家减灾委员会前身为中国国际减灾委员会，2005年4月2日更名为国家减灾委，国务院副总理回良玉任主任，日常事务由民政部主理。 按照民政部相关人士的说法，“民政部门承担着国家减灾委办公室的职能”，在具体的操作上，会同有关部门，包括交通运输部、铁道部、水利部、公安部以及解放军总参作战部、武警等各部门协作开展救灾工作。 “如果按照《国家自然灾害救助应急预案》（下称《应急预案》）要求的标准，此次国家减灾委最初实施的Ⅱ级响应，显然是不太合适，从大量的事实和数据来看，这次震灾已经具备实施Ⅰ级预案的条件。”国家地震局有关人士表示，能否启动最恰当的应急预案，关键是要能够准确地判断受灾程度。 地震8小时后，应急预案从Ⅱ级调整到Ⅰ级 Ⅰ级应急预案在地震过去近8个小时后才实施，即12日22点15分，随着灾情的进一步确认，级别得到了提升。 按照《应急预案》的定义，特别重大地震灾害，“是指造成300人以上死亡，或直接经济损失占该省（区、市）上年国内生产总值1％以上的地震；发生在人口较密集地区7.0级以上地震，可初判为特别重大地震灾害。” 按照惯例，国家地震监测台网一般在3-5分钟后就能初定此次地震的震级、震源等相关信息，并在10分钟内报送到国务院，而当时确定的级别为7.8级，此后又经过各方数据的整合，进一步修订为8级。 在汶川地震发生后两个小时，亦有报道称，仅仅川北县就有3000-5000人死亡，上万人受伤。仅按死亡人数的数量，已经具备判断特大地震的条件，而所对应Ⅰ级应急预案的启动也是必须的。 那么，当时为什么没有及时启动Ⅰ级应急预案，应急预案级别调整需要怎样的程序？ 民政部相关人士表示，按照《应急预案》的规定，对于“特别重大自然灾害”的Ⅰ级响应，需要国家减灾委接到国家地震局等有关部门的灾情报告后，第一时间向国务院提出启动Ⅰ级响应的申请，由国务院决定是否实施。 但由于地震发生时，国家减灾委主任回良玉副总理正在乌拉圭访问，在程序上需要总理的进一步确认并批示。因此，从当时的具体情况来说，民政部只能先启动Ⅱ级应急预案。 此后，22点15分，国家减灾委宣布，按照国务院领导的批示，紧急启动国家Ⅰ级救灾应急响应，在应急级别上做了相应的调整，同时回良玉宣布提前结束访问回国。 Ⅰ级和Ⅱ级的最大差别是救灾实施的主体不同，救灾效果各异
“Ⅰ级、Ⅱ级的最大差别在于救灾实施的主体不同，进而实际的救灾效果亦有所不同。”上述地震专家表示。 《应急预案》表述，Ⅰ级响应时，地震所在省（区、市）人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告国务院并抄送国务院抗震救灾指挥部办公室、中国地震局和民政部，同时通报当地驻军领导机关；宣布灾区进入震后应急期。 而Ⅱ级响应则是“由灾区所在省（区、市）人民政府领导灾区的地震应急工作；中国地震局在国务院领导下，组织、协调国家地震应急工作。” 依据《国家自然灾害救助应急预案》，启动国家哪一级应急响应，在救灾指挥的主体、资源调配上有很大不同：Ⅰ级响应是民政部在灾害发生2小时内向国务院和减灾委主任报告；由减灾委主任统一领导，组织抗灾救灾；灾害发生24小时内由财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资、组织开展全国性救灾捐赠活动、统一接受管理分配国际救灾款物、协落实党中央国务院关于抗灾救灾的指示。 而Ⅱ级响应指挥协调救灾的领导者由减灾委主任变为副主任，即民政部部长，但无权直接调动全国的资源，比如财政部手上的中央救灾应急资金。 由此来看，级别之间的差异所决定的实施救灾行动的差异，最终将导致救援的效果。 据悉，地震当晚赶往灾区的救援人员，包括国家地震灾害救援队、武警部队、军队及当地组织的救援人员。同时，国家各部委如卫生部，做出了相应的应急安排，但并没有立即实施该部门的Ⅰ级应急预案。 “如果说震前我们无能为力，那么震后的应急预案的有效实施，将是我们力所能及的。”上述地震专家直言不讳。 12日下午，地震发生后132分钟，即16点40分，国务院总理温家宝带领民政部部长李学举、国家发改委主任张平、交通运输部副部长翁孟勇等各部委领导飞赴灾区。晚上11点40分，温家宝在地震灾区都江堰临时帐篷内召开国务院抗震救灾指挥部会议，部署抗震救灾工作。 “温总理亲临地震现场，促使各部门在救援行动上更加趋同一致，弥补了级别差异带来的部门间的协作不畅。” 12日深夜，由于Ⅰ级预案的启动，国家不少部门也做出了对应的应急预案安排，其中包括铁道部、交通运输部等部委。
