爱华网编者按
2008年，是中国改革开放三十年。三十年来，企业所有制格局的改变、《宪法》的五次修改、民营经济的崛起，等等；无不让中国发生了翻天覆地的变化。《新财经》2008年第一期推出的《民营企业抗争三十年》专题，通过产权改革展现了民营企业三十年的坎坷历程。2008年，《新财经》将陆续推出有关改革开放三十年的系列报道。 2007年，对于民营企业来讲可谓是多事之秋：货币政策 从紧、原材料价格上涨、人民币升值、出口退税减少…… 重压之下，中小企业频频倒闭。文/本刊记者 王晓慧
2008年，正值中国改革开放三十年。回顾这三十年来，民营企业走过的艰辛历程，无不让很多人感觉到，垄断阻碍了民营经济的发展。近日，《新财经》记者专访了中国民营经济研究会会长保育钧，与他一起探讨了民营经济发展中遇到的问题，也重温了改革开放的艰辛历程。 垄断导致不平等 维护国家安全是借口 《新财经》：民营经济从诞生到发展真是一个“破茧成蝶”的过程。可以看出，政策在一步步向民营企业放开，但是，我听到的很多声音是，民营企业享受的待遇还是不如国企，无法形成平等竞争。 保育钧：是，现在的问题就是平等竞争难。中国现在还叫国有经济，垄断势力占据资源。 主要表现在，市场准入不平等。国有资本控制的石油等七大行业，打的旗号是维护国家经济安全，听着有道理，但实际上是站不住脚的。国家经济安全不是靠垄断，垄断只能产生低效率和腐败。前苏联是100%国有经济，不是照样垮了。 《新财经》：您所说的“站不住脚”，具体指的是什么？ 保育钧：首先是对意识形态的不了解，总是说以公有制为主体。现在，私营经济已经占国民经济的40%还要多，加上外资投资企业，这个比例已经占到65%，根本不是以公有制为主体了，这种看法是错误的。同时，公有制不光是指生产资料，还有资源和无形资产，领土、矿产、海洋、天空、无线电频道，都应该是公有。我们看到的只是眼前的一点点生产资料，没看到国有事业单位。我国国有资本是29万多亿元，还有8万多亿元非经营性的事业单位资产，这些资产算不算国有？其次，还有一个不了解。公有制的主要形式是股份制，国有企业搞的不好会变成私有，好多企业做大了，都在搞股份制，包括私营企业也上市。国有企业有可能会成为私有，私有企业上市后也就变成公众公司了，所有制概念在不停地发生变化。 市场如果没有民营经济进入，就不可能有竞争，就无法提高效率，创新也无从谈起。我们总是喜欢对其他国家说自己是制造业大国，那些国家为什么怕我们？他们不是怕我们的国有经济，恰恰是民营经济。我们出口的东西75%都是民营企业制造的，他们知道中国的国有企业不行。 所以说，以公有制为主体的说法是根本站不住脚的，站得住脚的是既得利益。很多国企占据大量资源，却不给国家上缴红利。到目前，国有资本才开始搞试点，给国家分5%左右的红利。分红之后，都由国企自己留下来了。 这些企业控制着电、石油等国家的经济命脉，导致这些企业要什么，国家就给什么，这是很可怕的。 最近，中石化又在向国家要补贴，上次已经要了100个亿的补贴，后来又要了50个亿。国家是公共财政，就这样贴补给垄断企业，既不合理，也不合情，更不合法。 《新财经》：“中石化要补贴”这个问题您好像对上面反映过？但是没什么效果，问题在哪？ 保育钧：政府部门有自己的利益，地方政府成了利益主体。比如卖地，2007年地方政府卖地收入近1万个亿，农民只得到很少一部分。钱跑到哪去了？地方政府盖大楼，搞形象工程，浪费了多少资源？ 改革开放三十年，成绩很大，由一统天下成为三分天下。但是，往前看，任务还非常艰巨。 《新财经》：如果想进一步放开，还需要做哪些改革？ 保育钧：政府要改革，政府不能是利益主体，而应该是提供公共服务的主体。 政府有四大职能。一是经济调节，二是市场监管，三是社会管理，四是公共服务。如今，政府整天都在以经济调节作为宏观调控，每次因调控而受伤的都是民营企业。 谈“私”色变饿肚子 逼出来的个体经济 《新财经》：回顾改革开放这三十年，其中很多变化都是随着民营经济的发展而变化的。私营经济从最初的遭遇打击到《宪法》给予肯定，是否充满了矛盾和反复？ 保育钧：我国私营企业的产生过程，回忆起来非常有意思。 私营企业产生的前提，是国家在十一届三中全会之后宣布：以后再也不能搞阶级斗争，主要任务是一心一意搞经济建设。 由此，先出现了个体户，然后是外资企业，最后是私营企业。个体户是怎样出现的？铲除“四人帮”之后，1000多万上山下乡的知识青年返城，他们当初之所以被发配到农村去，其实就是因为找不到工作。多年前，放映过一部电视连续剧叫《孽债》，就是上海知青到云南，返城之后遇到的很多问题。知青返城后，没有工作可做，有的去顶替父母的工作，父母40多岁就退休回家，为的是让孩子有工作。但是，还有一大批人没有工作，只能自己找点事情做。北京的大碗茶、芜湖的傻子瓜子就是知青做起来的。 《新财经》：对《孽债》我也有点印象。当时，知青返城后自己想做点事情，但是没有政策支持。在那个谈“私”色变的大环境下，很多人只能偷偷地做些小买卖，应该是这样吧？ 保育钧：是这样。比较典型的是，大连有一个叫姜伟的转业军人，他没有工作，就到公园给人家照相赚钱，最终被抓。这个事情最后上诉到北京，中央领导看到当时的情况就支持了他，说可以搞。1979年以后，国家允许一些知青、转业军人、劳改释放人员尝试做一些个体经营。 这是在城市。在农村，农民吃不饱饭，种地的人自己都吃不饱饭，根本没人干活，农民都没有积极性。我记得，当时安徽有28万个生产队，只有2万多个生产队能实现温饱，有90%吃不饱。 《新财经》：这是不是农村联产承包责任制诞生的背景？ 保育钧：是。当时就是生产队把地借给农民，实际上就是联产承包，这也是逼出来的。 最典型的是安徽省凤阳县小岗村有18户农民，因为吃不饱肚子，他们悄悄开会作了一个决定，分田到户，并且私下里协定，如果上面查到，谁被抓了，其他17个人把这个人的子女抚养成人，并且在契约上按了血手印。后来，这件事被当时的安徽省委书记万里知道了，表态支持他们这么干。 从1978~1982年，农村开始搞联产承包责任制。全国的生产队基本上都搞包干，分田到户。1983年，人民公社解体，那时候，家家都是个体经济了。 田是自己的了，农民有了积极性，由吃不饱到有剩余，农民利用这些剩余进行交换，搞起了长途贩运，农村集市贸易就搞起来了。 《新财经》：由此看来，城乡个体经济的发展都是逼出来的。新经济体的出现总会遭遇各种阻碍，这期间最突出的问题是什么？ 保育钧：个体经济虽然产生了，但是并没有完全放开。 1982年，胡耀邦总书记在十二大报告中承认了个体户这一群体。之后，个体户慢慢做大了，开始雇佣人，农村就出现了农民雇工问题。典型的是，广东省高要县有个叫程志雄的人，他看到生产队有个鱼塘，年年往里放鱼，年年又不见鱼。因此，他跟生产队签协议，将鱼塘包下来，每年给生产队相应的费用。之后，鱼塘的产量不错，一个人照顾不过来，就开始雇人，由此引起争论。包鱼塘，算不算资本主义？当年，《人民日报》就此事件讨论了五个月：争论一，生产资料是集体的，鱼塘是公家的，你还雇佣农民给你干活，这是剥削；争论二，年底生产队分那么少，个人分那么多。当时很少有人想，这个鱼塘之前在生产队手里根本没有收入。 不过，这件事后来被中央认可。由此，雇佣“雇工”改成叫“请帮手”，就是为了规避“雇工”两个字，因为雇工就意味着“剥削”。能工巧匠可以请一两个帮手，带三到五个学徒，但是不能超过七个。 超过七个怎么办？“傻子瓜子”当时就雇了100多人。 “傻子瓜子”的老板叫年广九，大家都觉得他傻里傻气，干脆瓜子就叫“傻子”。他当时雇了100多人，有人将此事反映到中央高层。邓小平说，“不要动，他们不会影响大局，看一看再说”。个体户变成私营企业就是因为雇工超过七个之后就变成了私营企业。到了1987年，中共十三大报告提出了社会主义初级阶段理论。提倡多种经济共同发展，“个体私营企业不是太多了，而是太少了”，这为私营企业的合法化提供了政策依据。1988年，国务院颁布了《私营企业暂行条例》，雇工达到八个人以上就叫私营企业，私营企业被认定是社会主义国有经济必要的和有益的补充。 从此，私营企业从不合法到合法。1988年以后，私营企业才逐步发展起来。 保育钧谈改革开放三十年八大变化 第一，所有制格局变了。从单一的公有制一统天下，变为多种所有制并存，市场主体变成了三部分：一是公有经济，特别是国有经济，主要集中在石油、石化、电信、民航、铁路等垄断行业；二是国际资本，外资企业；三是民营经济，包括个体户，私营企业。三种不同的所有制经济组成了中国现在的经营性资产，这是所有制机制的变化。 第二，就业结构发生了变化。过去除了农民种地，其他人都有“铁饭碗”。现在看，就业结构发生了变化。国有企业职工有3400多万人，在民营企业工作的人有2亿多。大约有75%的人在民营和外资企业就业。生产活动是人类最基本的活动，饭碗变了，多种所有制结构决定了他们的就业问题。这个变化是非常深刻的。 第三，利益分配的个体发生了变化。改革前，大家都是吃“大锅饭”，说是“大锅饭”，其实就是“大锅稀饭”。名义上是按劳分配，实际上从来没有实现过按劳分配。如今，除了3000多万国有企业职工之外，大多数劳动者手捧的都是民营企业饭碗，实行的是按劳分配，按生产要素贡献大小来分配。比如，管理经验、技术专利等无形资产都可以参加分配。 第四，私营经济的出现，城乡二元结构打破。以前农村是农村，城市是城市，中间有一道鸿沟，很多农民祖祖辈辈都没有离开过农村。农村实行联产承包之后，农民实际上就是个体经营者。如今，至少有1.3亿农民进了城，有些人攒钱之后又回家做生意。你说他们是农民还是工人？都不是，他们的身份发生了变化，是打破城乡二元体制的先锋战士。 第五，出现了新的社会阶层。过去对阶层的划分就是工人、农民、军人、干部、知识分子，现在有个体户、私人企业主、官员和技术人员，还有民营企业的老板，出现了很多新的社会阶层。而且，这些人的身份在不断发生变化，有些民营企业的老板，之前是机关干部、事业单位的管理人员，有的是大专院校的学者，有的是海归人员。另外，也许由于企业不景气，原来的老板又去给别人打工了。即使是这个社会新阶层也在不断发生着变化。
第六，法律体系逐步形成。过去的法律就是维护单一的公有制经济，多种所有制经济形式出现之后，《宪法》先后修改了五次。1982年修改《宪法》，承认了个体经济；1988年修改《宪法》，承认了私营经济；1993年，《宪法》承认了私产经济体制；1998年，《宪法》承认了私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分；2004年，法律规定要保护私有财产；2007年，出台的《物权法》，保护了私有财产。从消灭私有制到保护私有财产、保护物权，这是一个很大的法律框架的改变。 第七，政治生态发生了变化。过去，人大代表都是工人、农民和干部。如今，个体户、私营企业主等新的社会阶层也走上了政治舞台，有人当选为人大代表、劳模，还有的入了党。新的社会阶层进入了人大立法机构，他们参政议政，意见能反映到决策层，这是很大的变化和进步。 第八，意识形态、道德观念发生了变化。过去，人们都是谈“私”色变，认为搞个体经济是大逆不道的事情。现在，人们可以堂而皇之地维护个人的合法权益；过去，人们只能靠领导人的赏识才可能有上升空间。现在，人们不把自己的命运寄托在别人身上，自己可以解放自己，自己可以实现自己的价值；过去，一个人就是固定在一个单位，一次分配定终身。现在是“此处不留爷，自有留爷处”；过去，搞阶级斗争，你骗我，我骗你，打小报告成风，人整人，人斗人，现在是讲竞争，讲合作。这是创造和谐社会的基础。这为和谐社会创造了起码的条件。 记者手记 谈起“垄断”，年近七旬的保育钧掩饰不住激愤的情绪。这个话题，想必他已经不是初次提及。但是，保育钧此时的高昂语调，依然让记者感受到他对此事的愤怒。以至于，他不得不以站起来踱步的方式，平复自己的情绪。 的确，近两年困扰民营企业发展的问题实在太多，特别是对从事制造业民营企业的影响，保育钧将其归纳为八大难题： 一、土地升值，很多企业买不起地；二、矿产资源涨价、原材料涨价；三、水、电等能源涨价，生产成本提高；四、人民币升值，出口受损；五、出口退税政策发生变化，原来靠退税过日子的企业无法生存；六、新《劳动合同法》的设立，增加了企业劳动力成本；七、环境保护加大成本支出。以前，企业的废水、废气等都是由地方政府处理，如今要企业自己解决；八、信贷收紧，民企贷款难上加难。 据记者了解，在这种情况下，销售利润在5%以下的民营企业日子都不好过。记者截稿之时获悉，广东沿海等地已经有大批民营企业关门歇业。
