爱华网2008年，台湾政局面临更替。从国民党和民进党的竞选纲领中，我们均可以感受到其改善两岸关系，加强两岸经贸关系的暖意。实际上，无论两者中哪方获胜，两岸经贸关系解冻乃至“三通”都将逐步推行。同时，从今年“两会”上传出的消息显示，政府也有意在福建设立海峡西岸经济区，若如此，与台湾地理上最近、隔海相望的福建将显著受益。为此，本刊刊发此“三通”专题
张忆东/文
无论台湾政治动向如何转变，“三通”似已成为一个确定性事件，属于紧邻台湾的福建相关上市公司将大受其益 目前，随着3月22日台湾地区“领导人”选举的来临，两岸经贸政策成为竞选双方的重点议题之一。而搁置政争、发展民生已经成为岛内主流民意。无论是国民党籍候选人马英九还是民进党籍候选人谢长廷，在其竞选中均明确宣示了支持和推动两岸“三通”的政见。其中，竞选双方均在如下议题上做出了积极承诺:逐渐开放两岸包机，并逐步使其常规化;在限制高新技术移往大陆的前提下，放松40%的投资上限，鼓励台资登陆;开放大陆民众赴台旅游。 按照我们的观察，在两岸政策的操作细节上，马英九的政策主张比谢长廷的政策更明确、更具操作性，因此，若马英九上台，“三通”将会更快启航。首先，在直航方面，谢长廷虽承诺当选后三个月内实现包机全面直航，从春节包机扩大到周末包机，但却反复将直航与其他暂时难解的政治议题相挂钩;而马英九提出了明确的直航时间表，即一旦当选将尽速推动两岸直航;5月20日之后，立刻展开两岸直航谈判;7月1日前“周末包机”正式启航;2008年底前每日包机开端飞行;2009年6月前将“包机”成为正式“航班”。 此外，在对大陆投资，开放两岸观光等议题上，谢长廷的政策主张也明显更为强调管制和戒备，更易受暂时难解的政治议题影响。因此可以预见，虽然“三通”政策的推行是大势所趋，但如果马英九获胜，其开放步伐和推行决心将更加积极。 “小三通”现状 实际上，在万众企盼“三通”的时候，大陆和台湾之间早已开始了“小三通”。2000年12月13日，台湾当局在两岸未能事先磋商的情况下，单方面批准《试办金门马祖与大陆地区通航实施办法》(下简称“《办法》”)于2001年1月1日起实施，即为“小三通”。 根据《办法》，凡设籍金马地区满6个月以上的居民，方能申请赴对岸观光、旅游与从事商务活动。而大陆地区人民得经由金马地区亲友或旅行社，申请赴金马地区进行旅游、商务等活动。 此外，《办法》明确规范了开放大陆地区物品准许输入金、马两地的项目，并予免关税优惠，但现阶段仍禁止大陆货物经金、马两地转运往台湾地区。由于《办法》有“设籍金马满6个月”等过为严苛的要求，台湾本岛居民，尤其是台商尚无法通过“小三通”往返两岸或者开展经贸活动，因此，以金马作为两岸经贸中转枢纽的初衷并未实现。 但是，即便如此，在“小三通”开通的7年来，经金门至厦门航线与经马祖至福州航线往返于两岸之间的航次和人员亦呈现持续上升的势头。2006年全年，往返船只即达到4460航次，往来人员则达到33.7万人次，其增长潜力足以窥一斑而见全豹。 由于真正的“大三通”牵涉到复杂的政治谈判和细节磋商，因此可以预计，其全面实现尚需时日。而在此之前，扩大“小三通”的适用范围，是最有可能的过渡性举措。马英九承诺，一旦其当选，便立即宣布政策大幅开放“小三通”适用范围。台湾本岛民众将比照金门、马祖户籍居民一样，都能经由“小三通”往返两岸，使金门成为“三通”前两岸人员往返的主要管道。谢长廷也宣称:反对台湾开放七港口、三机场，反对进行“大三通”，但主张扩大经由金门的“小三通”。 可以预期，随着“小三通”的扩大，厦门金门、福州马祖将部分取代香港、澳门在两岸经贸往来中的中转功能，直接推动“厦门漳州泉州”三角洲和福州地区的经济增长。 春江水暖 台湾人口主要由泉州、漳州、福州等地移民而形成，以上地区和台湾存在深厚的历史渊源，因而也是承接台湾探亲旅游，办厂投资的滩头地区。从民间往来和2001年开始实施的“小三通”来看，厦门、福州等地对台湾的经贸关系发展迅速，在中长期之内，福建作为对台交往的主要地区，将逐渐替代香港、澳门的中转站地位。 福建的区位优势使其继续在航空、海运、旅游观光以及两岸贸易的快速增长方面受益。以航空运输为例，目前，由于两岸的空中航线仍需经由第三方中转，所以从台北到北京增加约7小时，从台北到上海及台北到厦门，则分别增加9小时及8小时。 台湾有关机构评估称，若两岸空运直航，可节省旅客的旅行成本估计为每年132亿元新台币，货物运输成本每年可节省约8.1亿元新台币。同时，每年往来于大陆的台湾人达400多万人次，而大陆去台湾1万多人次，货物流量有400多亿美元，货运吞吐量达数千万吨。即使是保守估计，这也意味着两岸直航将给两岸航空企业带来数百亿元的市场空间。 在2001年“小三通”实现之后，台湾赴福建旅游的人数保持了持续上升的趋势。2006年，这一数字已达60万人次，而福建省同年的旅游收入则为14.7亿美元。倘若“三通”全面开放，由于历史纽带和地缘因素，福建有望吸引更多的台湾游客，从而带动旅游业及相关产业的景气繁荣。 对台先行区 根据台湾有关机构的统计，2007年，台湾对大陆和香港的出口额达1004.4亿美元，较上年增长12.6%，对大陆和香港形成的贸易顺差也达到706亿美元，较上年增长12.9%。其中由于“小三通”范围十分有限，台湾与大陆的很多贸易都要经由香港中转。与此同时，福建和台湾之间的贸易金额在近年来也保持着较高的增速，至2007年已达到69亿美元。 如果两岸能够实现全面三通，途经香港的转口贸易实现部分分流，途径福建入关，则能够为福建带来可观的经济效应。以厦门-高雄间直航的试点效应为例，自1997年该航线开通以来，其货运吞吐量在2001年之前经历了持续的高速增长。
其实，全面实施“三通”的主要意义在于，通航、通商这两项两岸交往中最为重要的内容将得以解禁，从而大幅降低目前人员、货物往来的受限，以及贸易借道中转所平添的制度成本。 而长期效应则在于:一方面，将使福建在对台贸易中的区位优势将得以充分显现，进而转化成为其经济增长的“区位红利”，更重要的是，阻碍两岸经贸往来的政治藩篱逐步解除，有利于促进祖国和平统一;另一方面，全面“三通”有望加速大陆承接台湾产业转移的进程，进而推进“大中华经济圈”内的产业整合。 从今年“两会”获知，福建省倡导的海峡西岸经济区已经形成可行性报告，目前正在形成相关政府文件。按照规划，海峡西岸经济区以福建为主体，涵盖浙南温州地区、粤东潮汕地区和江西省共20个城市，以福州、泉州、厦门分别为核心城市。一旦获批，海峡西岸城市群将成为继长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群和京津冀环渤海城市群后的中国第四大城市群。 “三通”利好之下，台湾对大陆投资依旧前景广阔。但是，随着大陆劳动成本、环保压力的加大以及人民币升值的提速，出口导向的低端制造行业利润空间逐渐微薄，在内地的台资进一步发展开始遭遇瓶颈。而化解这一瓶颈的主要方式，一是在于制造行业的移师内陆，二是在于低端产业的渐次升级。 首先，区域布局转向内陆。目前，台湾对大陆投资主要集中在东南沿海地区，对内陆省份的投资金额仅占据极小比重。随着中部崛起和西部开发战略的推行，中国内陆地区的工业基础和投资环境已日趋改善，而低廉的要素价格更是成为吸引制造行业移师内陆的优势所在。事实上，近年来台商投资已有向内陆转移的趋势，湖北、湖南等省份开始成为台资的新选择。 其次，产业分布走向分散化。目前，台商对大陆投资中，电子产品、化学材料与金属加工等制造行业占据绝对比重，而对海外地区投资构成中，批发零售，通信传媒等服务行业比重明显较高。这一趋势一方面是由大陆要素价格低廉的比较优势所决定，另一方面则是由于两岸的政治僵局使得台商在大陆的投资范围受到制约，在通信传媒、金融服务等行业依旧存在准入限制。 两岸“三通”如果实现，有望大大降低台商对内地投资的政治障碍。一旦投资限制解禁，台湾地区的优势产业，尤其是立足内销市场的科技产业和服务行业，将有望成为台商投资内地的新方向，比如12寸晶元技术的转移和LED芯片技术等。 (作者为兴业证券研究员)
