爱华网杜晨 北京盈彩畅联网络公司的总经理黄义清最近日子很不好过。自从财政部、民政部及国家体育总局联合发出禁止网络售彩的通知后，黄义清的公司就屡次传言要倒闭。原本想大展宏图的网络彩票代购业务停了，如今只能靠卖一款彩票号码分析软件勉强为继。 彩票网购的斩首行动，给很多公司带来了毁灭性的打击。而一个多月前，广电总局与信产部的“视频新规”也让已经获得20亿元投资的国内视频网站们命悬一线，但随后，在众多力量的介入和游说之下，主管部门对原有的民营视频网站网开一面，既往不咎。这样一来，这些新规前既已存在的民营视频网站，虚惊一场，熬过了惊心动魄的一个月。 毁灭或是登天 投机获利是商人的本性，但在诱人的机会下往往潜藏着更为巨大的风险。机会往往存在于变革之中，如技术的进步、产业的革新、政府管制的空白、价值观与生活形态的变化、人口结构变化等等。在这样的环境变化下，原有分割的一些领域都在进行着交叉式的融合，新的业务和机会也就出现在这种融合的缝隙之中。这类新兴公司的壮大，就会威胁到原有体系内的利益格局，风险也随着产生。 排雷扫爆三要素在不被传统媒体重视的空隙中，出现了以新浪网为首的致力于互联网上信息传播的公司。当时，政策面也对新浪这样的新兴公司采取观望态度。但随着新浪网在1999年完成了8500万美元的两次融资，以及公司影响力的扩大，政府才开始考虑对互联网这种媒体形态进行有效的监管。2000年9月国务院常务会议审议通过了《互联网内容服务管理办法（草案）》，最终在当年11月由国务院新闻办公室及信息产业部联合发布了《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》。与此同时，监管部门也对新浪网这样的网络媒体采取了牌照准入制，在严格约束其行为的条件下也让此类商业网站有了正式的身份。 第一批互联网公司以外资入股、迅速做大的方式取得商业上的成功后，大量新兴的互联网业务也鱼贯而出。此后，对于一系列新经济的业务，政府也都采取了观望——研究——政策出台——牌照准入的方式，只不过每一次涉及到的主管部门都有所不同，且根据不同的业务涉及到的主管部门的数量和政策出台时间也不尽相同。比如，视频网站的主管部门是广电总局与信产部；彩票网购涉及财政部、民政部、体育总局与信产部；电子支付则涉及到银监会、人民银行、商务部、信产部等，而虚拟物品交易涉及到的主管部门居然多达14家。 主管部门的数量和政策出台时间，一定程度上也显示出这些新业务的复杂程度，越是监管部门多的业务其风险也就越大，但是机会也就越诱人。电子支付行业即是如此。 第三方支付市场的发展在今年是第8个年头，市场上已经存在50多家规模不等的第三方支付公司。但《支付清算组织管理办法》经过两年多的意见征求阶段，至今还迟迟未发布。2007年曾传言了多次办法出台的消息，最终还是未果。在这种前景不明的环境下，众多第三方支付企业只有埋头苦干，为牌照发放累积实力和资本。 第三方支付的发展初期，银行对这一市场同样没太在意。招商银行零售银行部总经理助理胡滔曾说，银行开始并没有将第三方支付平台放在心上，但市场的发展速度太快了，现在它已经正式向银行提出了挑战。“银行内部都在探讨一个问题，原来属于银行的领域，现在被第三方支付公司侵占了，这让银行非常痛苦。”现在第三方支付平台上每天都积淀了数亿元资金，仅是阿里巴巴旗下的支付宝日交易总额就超过2.7亿元。 由微小领域敞开的机会窗口发展起来的第三方支付公司，这时正处于一个既前途无量又非常危险的境地，要么行业中的绝大多数会如彩票网购一样被集体斩首，要么在政策出台后获得牌照准入，如民营视频网站一般得到特赦令，一步登天成为稀缺金融资源的拥有者，毁灭还是登天就存于监管政策的一线间。 谈判的砝码 当然，与监管部门的博弈是需要谈判砝码的，这类新兴公司需要在机会之窗关闭之前，在有限的时间及空间里增加自己的话语权。这个机会之窗就是这类创业公司的商业想法推广到市场上所花的时间。这是一场与时间的赛跑。 江南春用了两年时间将分众传媒带到了纳斯达克，在2003年设计商业模式的时候，江南春希望自己的公司能够由广告业价值链下的广告代理转入到广告业价值链的上游——媒体，要达成这样的目的就必须用高科技手段在特定的群体中提升媒体表现能力。在2003年至分众上市的2005年间，分众利用数字多媒体技术建造了商业楼宇联播网，从上海迅速拓展到了全国52个城市，网络覆盖面从最初的50多栋发展到2万多栋楼宇。 在这个过程中并非不存在政策层面的风险，而是分众巧妙地避开了这些雷区。分众坚持坚决不做广告之外的内容传播，坚决不利用互联网的手段联网传播。因为这两个点，是分众模式政策风险的雷区。取而代之的是，分众用纯广告的方式布局自己的媒体渠道，并且用存储卡及人工更换的方式更新广告内容，不与互联网传输扯上任何关系。这使得分众在早期不会过多引起监管部门的关注，从而给自己留下了更多的时间和精力进行扩张。当人们开始对这种模式产生质疑和争论的时候，分众已经度过了最初的创业时期，成为了该市场的领导者，拥有一定的话语权。 视频行业之所以躲过一劫，也在于掌握了一定的谈判砝码。国内的视频行业受YouTube被谷歌16.5亿美元收购的刺激，也得到了国内外风险投资的看好，大量的资金进入这个领域，金额达到了20亿元，造成了此类网站数量剧增。 2004年7月，广电总局曾经颁发《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》，对包括互联网、手机、电视等不同终端在内的视频内容给予了诸多规定。其中明文规定：“由可连续运动的图像或可连续收听的声音组成的节目”，均属广电总局监管范围之列。同时，从事信息网络传播视听节目业务的公司都要取得《信息网络传播视听节目许可证》。这与任何牌照许可制度都类似，但是视频网站这一新兴产业发展得实在太快，基本上脱离了广电总局的控制，从网络视频恶搞到影片未删节版的传播等，致使广电总局与信产部不得不联手用视频网站必须国有控股的方法来整治这个行业。
不过，这个行业已经取得了20亿元的投资额和众多的用户，这其中有很多都是外商投资，这也成为视频行业与监管部门谈判的砝码。一方面获得投资的视频网站表现出接受监管的坚决态度，另一方面努力积聚多方力量进行政府公关，最终让广电总局及信产部在释疑此项规定时，做出了既往不咎的答复。在这个过程中，民间资本量在这个行业的大小也是谈判的主要砝码。 对彩票网购和网络视频的监管有些类似，都是采取先整肃然后再定规则的办法，先淘汰不规范的中小参与者，让行业内的势力更趋于集中。彩票网站在2006年之后急剧扩张，2007年全国网上售彩总额达15亿元左右，销售佣金总额已超过1亿元。由于存在巨大利润空间，官方的、非官方的彩票代购网站都越开越起劲，同时彩票网站也鱼龙混杂，有规范经营的，也有开私彩敛财的。监管部门在放任自流一年多后，只能先用全部斩首的方法来进行限制。这个行业在迅速扩张、疯狂敛财的过程中，忽略了一点，自己到底积累了哪些谈判的砝码呢？ 在布满风险的雷区奔跑，不仅要低头拉车，更要抬头看路；既要保证跑赢时间又不能触雷夭折，更重要的是，时刻要积蓄力量以应对不确定的未来。
