爱华网--------------------------------------------- 5月12日的汶川大地震造成的人员损失虽然少于1978年唐山地震，更不能与明代嘉靖三十四年（西元1556年）造成超过83万人死亡的陕西华县大地震相比，但财产损失无疑为中华人民共和国建国以来历次震灾之最。由于中国经济影响力与日俱增，此次震灾对中国经济、进而对国际市场的冲击也引人瞩目。总的看来，由于种种因素制约，这场地震不足以动摇中国经济全局。 制约震灾经济冲击的首要因素是四川、特别是重灾区经济规模相对有限。2007年中国GDP初步核算值为24.6619万亿元，整个四川地区为1.05053万亿元，占全国的4.26%；重灾区8县市GDP占四川的4.71%，占全国的0.18%；受影响较大的陕西南部、甘肃也属于中国的欠发达地区。仅此一点，就决定了此次震灾无损中国经济全局。此次地震中财产损失预计数以千亿计，除建筑物的损失之外，迄今已统计的四川受灾工业企业达14207家，直接损失670亿元，仅中国中央政府所属国有企业损失就超过300亿元；四川交通基础设施损失约478.2亿元；但这些损失是中国财富存量的损失，不等于今年GDP这个流量数据的损失。 进一步考察主要经济部门，我们可以更清楚地看到，此次震灾对现有生产能力的冲击仅仅是局部和短期的。 四川是中国农业大省，根据农业部5月17日公布的数据，此次震灾导致的损失绝对数额确实不小。然而，对于中国这个大国而言，四川虽然是重要粮食产区，却不是最重要的，随着中国工业化进程的深入，中国商品粮基地已经从传统的南方转向距离此次地震灾区上千公里之遥的东北。由于四川粮食、油料和棉花等农产品所占份额均不足全国的1/10，那么也就不宜高估地震灾害对全国粮食市场供求基本面的冲击。 不仅如此，农业和工业不同，地震对其直接破坏力不如对工业的破坏力那么大。此次震灾对四川农业的破坏应该主要是体现在对收割和运输的影响，而且受影响大的主要应该是夏粮作物的收割和运输，因为按照我国的建设效率，相信到秋粮作物收割之时中国肯定已经将灾区基本道路系统重建起来了。目前夏粮收割已经大体结束，全国连续第五个夏粮丰收年基本已成定局，这在一定程度上也能够削弱震灾的冲击。 更令人在悲哀之中倍感欣慰的是，我国国民的坚韧不拔在这次大难中得到了充分的显示，他们没有躺在救援之上，而是积极参与自救和灾后重建。余震尚存，灾区农民和救援部队已经开始争分夺秒抢收粮食。有这样的国民，相信震灾对生产的影响会被降低到最小程度。 国际大米市场的新事态也间接有助于削减此次震灾的冲击。中国粮食市场在连续4年丰收之际涨价，原因在于国际市场粮价暴涨；日本获准开仓销售150万吨高品质美国大米，相信此举将有助于减轻国际粮食市场压力，对稳定国内粮食市场价格也属佳音。 正因为如此，尽管中国应当针对可能出现的最糟糕情况制定好应变方案，但只要不再出大的意外，中国当不至于对粮食出口施加进一步的限制措施，因为目前中国不仅粮食库存还算充裕，而且进口支付能力不成问题。此外，过于严苛的出口限制措施副作用太大，很容易在市场上造成人为的“自我实现”的恐慌而进一步推高粮价，而且颇有“以邻为壑”之嫌，不利于中国作为一个大国在国际上发挥领导作用。 在能源部门，四川是中国天然气生产大省，去年中国生产天然气693.1亿立方米，折算为日产1.8989亿立方米。根据中石油集团公布的数据，地震导致该集团天然气日产量减少大约600万立方米，这个数量相当于我国去年天然气日均产量的3.16%，还不足以显著影响我国天然气市场的供求基本面。而且，地震同时也使得使用天然气较多的四川当地用量减少，进一步缓解了地震对我国天然气供给可能产生的冲击。何况天然气目前在我国能源消耗总量中所占比重本来就不算高，地震对我国能源市场的冲击也就更加微弱了。至于其他民用制造业部门，从已知情况来看，损失还不算大，毕竟四川在我国制造业体系中所占份额不高，而地震震中又位于四川的边远山区。虽然受灾比较严重的绵阳拥有在我国家电行业名列前茅的长虹集团，但该公司这些年生产能力向其他地区大举扩张，无形之中显著减轻了在此次震灾中的损失。受冲击较大的行业当属发电设备制造部门，因为位于重灾区的东方汽轮机厂是中国三大汽轮机制造基地之一，在研究、设计、制造大型电站汽轮机、燃气轮机、风力发电设备、核电汽轮机及辅助设备方面领先全国。 有鉴于此，从总体上看，虽然目前我国面临的通货膨胀压力较大，但此次震灾还不足以影响我国市场供求关系的全局，因此由此增加的通胀压力至多是短期和局部的，主要会表现在灾后重建所需的水泥、钢铁、建材等行业，我国钢铁行业的过剩产能又将进一步削弱这种短期的通货膨胀冲击。只要合理安排灾后重建节奏，也无需过分担心显著推高固定资产投资。 由于四川是我国人口大省，也是劳动力输出大省，有些人担心，由于伤亡和出川劳动力回流参与震后重建，这场地震会加剧我国劳动力市场当前的紧张状况。但由于中国人口规模巨大，此次地震本身震中也是位于人口密度相对较低地区，虽然伤亡绝对数字颇为巨大，却不足以显著影响我国人口构成。出川劳动力很多已经工作多年，在不同行业积累了相应的技术和人际关系资源，他们基本上都会增加汇款回家，但不会一窝蜂放弃自己的技术和人际关系资源盲目参与震后重建。 大规模灾害从来就是对一国财力的考验，无论国内外捐赠多么踊跃，对于一个正常的国家、正常的社会而言，抗灾只能是本国努力为主，外部援助为辅；抗灾支出的来源只能是政府财政为主，捐赠为辅。如上文所述，此次震灾给中国造成了巨大的财富损失，从救灾到善后、重建，财政部门不仅要直接支出巨额资金，而且还要对灾区和捐赠者局部减税，以利灾区重建和捐赠。
根据财政部新闻办公室发布的数据，截至6月12日，财政投入资金累计已达536.07亿元，其中中央财政投入490.09亿元，地方财政投入45.98亿元；但更多的支出项目还在后面，所有这一切都将取之于财政。与此同时，《财政部、国家税务总局关于认真落实抗震救灾及灾后重建税收政策问题的通知》（财税[2008]62号）已经宣布了9个方面的局部减税政策，未来还有可能宣布进一步的局部减税政策。企业震灾财产损失从应纳税所得额中扣除，按中国企业所得税率25%计算，四川受灾工业企业将减免税167.5亿元；向地震灾区的捐赠从应纳税所得中扣除，同样按平均25%的所得税率计算，截止到6月22日的457.68亿元捐赠可给捐赠者带来114.42亿元减税，仅仅这两项减税合计就有281.92亿元。这样，直接财政投入和减税，预计中国中央财政需要为此额外支出1000亿元以上。好在中国政府目前财力颇为充裕，2007年全国财政收入达51304.03亿元，今年一季度全国税收收入累计完成15102亿元，同比增长33.8%，增收3818亿元，增幅居近年同期最高，且各月份、各级次收入增长均较快，预计这笔额外的支出还不足以成为中国财政无法承受的负担。 由于此次震灾的经济冲击仅仅是局部和短期的，中国尚无必要为之放松从紧的货币政策（这并不等于说不会在未来国内外经济环境显著恶化时放松货币政策），但可能对税收政策和经济布局规划产生一定影响。 在财政收入增长幅度连续数年超过GDP增幅的背景下，减税的呼声本已相当强烈；去年全国财政收入大幅度超过预算，今年一季度全国税收收入继续高增长，推动减税的呼声更加高涨，提高个人所得税起征点、降低证券交易印花税、推进增值税转型等主张相继被提出。由于通货膨胀压力上升而经济增长率下滑，货币政策的独立性和操作空间因而萎缩，财政政策的功用确实也进一步凸显。然而，年初的雪灾、此次震灾以及5月下旬以来的南方洪灾提醒我们不可忘记中国是一个灾害多发国家，无论是个人理财还是国家理财，即使在财力宽裕之时，也必须充分考虑到不时之需。再考虑到单纯、片面的减税主张实际上更有利于高收入阶层而不是中低收入阶层，从而只能加剧我国已经非常严重的收入失衡；考虑到社会上殷切期望增加的民生项目支出最终也必须取之于财政，尽管适度提高个人所得税起征点、推进增值税转型等措施是必要的，但全面减税的主张未可轻易推行。关键不是盲目全面减税，而是调整改善政府支出结构，加强对政府支出的监督。 中西部、特别是西部是我国经济社会发展和防备重大事变的战略后备区域，国家需要加大对该地区的投入力度，以便巩固我国经济社会可持续发展的基础，增进国家安全。而且中国正在经历产业重新布局，中西部地区高度关注吸引东部产业转移，实现自己的跨越式发展；而提高建筑抗震技术标准等事宜固然重要，但即使不考虑建筑抗震等级的提高也意味着成本的上升，合理布局生产、从而降低受灾概率和未来一旦受灾时的损失规模，也当属更高层次的未雨绸缪。 总而言之，此次震灾对中国现有生产能力的冲击仅仅是短期的，其长远影响主要体现在生产力布局等方面。究其起源，中华文明本身就是在抗灾的斗争中诞生成长的，正是大规模的治水造就了中华文明史上第一个公认的结构完整的国家政权，直到现在，抗灾也是中国必须时刻考虑的重要问题。中国人不会幻想上苍突发慈悲停止给我们降下灾祸，而是寄希望于自己做好应对准备，中国人有信心在这样那样的冲击和考验中增强社会凝聚力，提高自己的管理能力。 作者：梅新育（商务部国际贸易经济合作研究院副研究员，经济学博士）
