煤炭资源型城市转型 资源型城市在上升期就应转型



  吉林省松原市市长 孙鸿志

  早在2006年的全国“两会”期间,《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,在长达90页的纲要草案里,阜新、大庆、伊春和辽源作为资源枯竭型城市经济转型试点已经写入其中,这充分说明国家对资源型城市枯竭开始重视。作为一个资源型城市,要实现可持续发展,必须在资源开采的上升期就考虑转型问题,做到规划长远、未雨绸缪。

  三大意识

  上升期资源性城市的发展,要实现转型,首先要转变观念,这就需要我们树立三大意识:

  第一.要有忧患意识,实际上就是政绩观的问题。

  在对待转型的问题上,需要有一种“对资源负责、对子孙后代负责”的态度,需要有一种立足当前、着眼长远的执政理念,最根本的就是在抓发展的过程中,不能只顾眼前的成绩,需要花一定的精力、用一定的财力来做实功、打基础,只有这样,才能为一个城市的长远发展赢得空间,争取主动。

  第二.要有创新意识,实际上就是资源观的问题。

  资源型城市转型的过程,实质就是以创新为依托的各种生产要素、公共资源等的优化配置过程。只有统筹认识各类资源的基本属性,找到各种资源综合利用的内在规律,才能更好地整合资源、开发资源、利用资源。

  第三.要有集聚意识,实际上就是发展观的问题。

  资源型城市最大的弊端就是对资源的依赖性,反而限制了其它产业的发展。作为资源型城市,必须正确处理开发资源与集聚资源的关系,不能被现有的资源束缚了手脚,要善于用已知资源集聚未知资源,实现又好又快发展。

  四个问题

  在转型的过程中,我们应该注意以下四个方面的问题。

  一是经济转型。在资源型城市中,主要体现在发展好后续产业,尽量避免“一业独大”,使资源型城市的经济支撑由原来的单一支撑转变成多元支撑。

  二是产业链条调整。要发展循环经济,使有限的资源得到更有效的利用。同时,也要延伸资源开发利用的产业链条,使这个城市增强转型的能力。

  三是社会结构调整。从全国范围看,资源型城市一般都处于相对不发达的地区,其城镇化率相对低。所以在整个城市的转型过程中,社会结构是必然要触及的问题,也要随着资源型城市经济转型而进行转型。

  四是政府职能转型。政府职能的转型成功与否,直接关乎于资源型城市转型的成败。

  国家对上升期资源型城市也应支持

  资源型城市转型是一个世界性的难题,在我国也是一个带有一定普遍性的课题。早在2001年,我国就启动了资源枯竭型城市的转型试点工作。去年末,国务院又出台了《关于促于资源型城市可持续发展的意见》,明确了这类城市的发展方向,并在政策上给予大力度支持。

  但对于处于上升时期的资源型城市,国家也应该给予适当的关注,例如,国家应该制定出转型总体规划;希望能尽快出台资源税率;国家应该加大当地转型或给予财力支撑;在利益分配上,应加大对城市返还力度;由于资源型城市对环境破坏严重,特别收益金应该作为城市环境补偿专项资金。

 煤炭资源型城市转型 资源型城市在上升期就应转型
  

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