爱华网文/董正伟 产品召回制度是指产品的生产商、销售商或进口商对于其生产、销售或进口的存在危及消费者的人身财产安全缺陷的产品，依法将该产品从市场上收回，并免费对其进行修理或更换的制度。目的是防患于未然，有利于保护消费者权益。 在西方国家，汽车、食品、通讯产品等被召回是很常见的。此次玩具召回事件导致佛山市利达玩具有限公司合伙人张树鸿自杀的悲剧，引起了中美各界以及其他国家对于产品召回事件的高度关注。 缘何生产企业最受伤
在这起玩具召回事件中，责任全部由生产企业来承担，显然不公平。美国的销售商、委托加工商和合作企业，国内生产企业、原材料供应商以及商检部门等都有不可推卸的法律责任。就目前来看，包括利达玩具厂在内的两家玩具加工企业接到了多米诺骨牌的最后一张，难以翻牌。 这两家企业看似有很多冤情，但事实是残酷的，国际贸易规则也是残酷的。之所以出现这样的后果，导因有以下几个方面： 一、中美贸易摩擦客观存在，美国歧视中国产品，不排除美国把正常的商品贸易问题政治化的可能。如果牵扯进国与国之间的贸易战、政治战，弱小的个别企业的命运就不太可能被顾及。 二、中美双边贸易存在不平等的规则和标准，美国单方规定自己的产品质量和行业标准。 三、客观上，中国玩具加工企业贴牌生产没有把好质量关。 四、我国缺失完善的有关产品召回的相关法律规定。在国际贸易中，一旦发生重大质量危机事件，在国内“无法可依”的情况下，为了尽快消除部分出口生产企业因质量问题而给中国企业整体出口带来不良影响，政府要尽快拿出迅速有效的处理方案，最直接的方式就是勒令企业停产整改。 五、国内玩具生产企业在和美国企业签署合作协议时，责任约定不明确。美国进口商和销售商，以及作为玩具设计和技术提供方要承担多少责任取决于与生产企业的合同约定。如果合同对责任分担不明确，一旦发生质量问题，就很难迅速厘清责任，导致玩具生产企业承担最严重的损失。 贴牌的无奈 在此起事件中，涉及的国内两家玩具生产商都是贴牌加工企业。对于依靠外贸的玩具生产商来说，产品无法出口就等于断了生命线。 由于劳动力过于廉价，中国是世界上最大的玩具生产加工厂，在世界各个市场都能见到中国制造的玩具。据统计，美国每年进口玩具约60亿美元，其中有40%从中国进口。美国是中国第一大玩具出口国，而中国输美玩具80%以上是进口商贴牌加工。 所谓“贴牌”，就是按照委托方或者合作方提供的技术设计要求、图纸、工艺流程进行生产，或者在商品上使用委托方的商标进行生产经营。 一直以来，国内的玩具厂家靠贴牌加工国外知名企业的品牌产品，使用人家的商标和专利进行生产，获取微薄的加工费。技术上受制于人，市场上依赖于人，也就失去了市场交易中的主动权。因而，在签署出口贸易和加工合同时也很难有平等的协商权利；出现问题后，也很难有平等的申诉权。 据媒体报道，加拿大日前公布的一份研究报告指出，美泰公司今年8月召回的约2000万件中国产玩具中，80%是因为设计方面的问题造成的，不应把被召回的责任完全归咎于中国生产商。报告说，1988年以来，在美国550次玩具召回中，76.4%以上都是因为玩具公司的设计，只有10%是由于生产商的生产质量问题而导致的。但召回事件发生后，加工企业却要承担100%的责任。 召回风险如何防范 中国玩具生产企业要实现以品牌出口取代贴牌加工，需要一个过程。在目前尚难改变的“贴牌”加工贸易模式下，生产企业一定要树立召回风险意识，在博取利益的同时最大限度地做好风险防范。 一、树立维权意识。一旦发生国际贸易争端或者质量争议，在响应召回的同时积极进行法律调查，明确责任，依法进行维权，将贸易损失和不良影响降低到最低限度。 二、签订平等销售合同。约定产品质量标准和双方在各个环节应承担的责任。尤其是“贴牌”加工，要在合同中明确规定，设计缺陷和生产加工环节的责任分担，明确规定出口商和销售商的责任分担条款。 三、严把原料质量关，杜绝不合格的原材料进入生产线。实行严格的质量管理体系，产品出厂要落实质量检验，并接受有关部门的质量检验。同时，企业要主动并随时监控待售或已售商品的质量，主动召回可能有安全隐患产品。生产企业要建立产品质量终身监控责任制和市场跟踪服务体系。与原料供应商签署合同时，明确双方的责任和损失赔偿条款。 四、国家要完善相关的产品召回制度，并与国际接轨。没有质量标准，生产经营者的生产经营活动将无章可循，发生质量争议时，也拿不出自己的合法主张向对方争取权利。 五、尽快改变贴牌加工的生产经营模式。中国的玩具企业要摆脱受制于人的被动局面，必须走自主创新的道路，拥有自己的知识产权，树立自己的国际品牌，才是国内玩具企业占领国际玩具市场的法宝。 国际贸易形势变化多端，中国玩具生产企业要想在国际贸易中摆脱贸易歧视和不平等的规则限制，只有不断地实施科技创新，提高产品质量和企业管理水平，才能在摩擦不断的国际贸易中以品牌取胜，以知识产权取胜，以法律取胜。 我国正式确立玩具召回制 8月31日，《儿童玩具召回管理规定》由国家质检总局公布并正式实施。《规定》明确规定了生产者是缺陷儿童玩具的第一责任人。《规定》要求，儿童玩具存在缺陷的，即使生产者生产的儿童玩具符合我国有关产品安全的法律、法规和强制性标准要求，但经过调查、评估认定存在缺陷的，生产者必须停止生产、销售，向社会公布有关情况，通知销售者停止销售和通知消费者停止消费，并向质量技术监督部门报告，积极通过完善消费说明、退货、换货、修理等方式，有效消除缺陷可能导致的损害。 案例背景 中国产玩具因铅含量超标在美被召回 今年5月，美国开始实施由美国消费品安全委员会颁布的玩具生产新标准，在美国本土生产和销售的玩具都要符合该标准。 6月13日，美国消费品安全委员会和美国玩具公司RC2联合发出公告，召回RC2公司经营的150万件中国生产的玩具火车，称这种木质小火车的油漆含有可导致儿童中毒的金属铅。该产品由广东东莞汉胜木业制品厂生产，该厂主要为美国RC2公司贴牌生产玩具。 8月初，美国最大玩具商美泰公司下属的费雪公司向美国消费品安全委员会提出自愿召回约96.7万件中国生产的儿童玩具。被召回玩具的生产公司为佛山市利达玩具有限公司，该公司与美国美泰公司有多年的合作关系，本次召回的主要原因是部分产品的油漆金属铅超标，而导致铅超标的原因是油漆供应商采用了假冒的无铅色粉加工油漆，并提供给利达公司使用。 8月11日下午，佛山市利达玩具有限公司合伙人张树鸿被发现上吊身亡，有分析认为是不堪承受3000万美元的召回损失。 8月14日，美泰公司宣布，因为存在磁铁易被孩童吞食隐患和油漆铅超标问题，该公司将在全球召回近2000万件中国产玩具。 针对这两起召回事件涉及的生产企业，质检部门依据有关规定暂停其产品出口，并要求企业进行整改。 截至发稿，利达曾两次向佛山市出入境检验检疫局提交报告，“恳请贵局予以监督及跟踪检查，尽快恢复生产和出口业务为盼。”但均未得到回复。
