爱华网循环经济产业园本应是环保规范的示范园区，而近日有媒体调查发现，陕西有色榆林新材料循环经济产业园打着生态环保、循环经济的幌子，大肆上马违规项目。该产业园内两大主力项目不仅违规，而且未批先建的煤矿项目被环保部叫停后继续顶风建设和生产，还贴出了超额完成年度生产任务的喜报。
根据陕西有色榆林新材料循环产业园的介绍，该园区主要由两大项目组成，其中一个是陕西有色金属控股集团在当地投资建设的大型新材料产业链项目，2010年8月16日正式开工建设，形成煤、电、焙阳极、铝镁合金一体的产业链。但从环保部的一份文件中获悉，陕西有色榆林新材料有限责任公司铝镁合金项目涉嫌越权审批，属违法建设项目。集团内部工作人员也承认：榆林铝镁合金项目未获得环保部审批。该产业园的另一主要项目杭来湾煤矿也是典型的未批先建的违规项目，环保部在2012年5月28日发文中叫停了这个项目，但据了解，目前这个项目仍在继续生产。 中投顾问环保行业研究员侯宇轩指出，由于产业园刚起步就迎来井喷式发展，企业、政府“急功近利”、效益可持续性弱、环保问题尤其突出，产业园区“名不符实”、短期内即被荒废、负荷量长期无法达标，闲置产能严重，非但没有起到拉动经济的预期效果，反倒产生极大的资源浪费和困扰当地居民的环境问题。 利益在前，生态在后 我国最早的工业园成立于1979年，是在改革开放初期建设的深圳蛇口工业区，到目前为止，中国工业园区已经走过了34年历程，工业园区在聚集产业、招商引资方面曾经发挥了极大效应；但另一方面，政府主导的工业园区过度依赖土地、税收等优惠政策招商引资，导致配套支撑体系不健全，环境治理不佳等问题日益突出。当时的人们对环保并没有太多的概念，经济增长是地区发展的第一要务，蛇口工业区提出了“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，并且在全国得到了大力推广。国内的工业园开始从东南沿海城市逐渐向内陆城市延伸。 伴随着经济的快速增长，蛇口工业区的环境污染问题随之而来，尤其是进入到1990年代以后，由四个大型电厂和其他几个化工类工厂所造成的污染日趋严重。有环保专家介绍，深圳市环保局很早之前就在全市设了10个监测点，根据1996年到2003年的检测数据显示，仅包括蛇口工业区在内的南头半岛，工业废气、燃料废气、二氧化硫、烟尘的排放量就占到全市排放量的50%以上。在1999年高峰期，南头半岛二氧化硫的排放量竟占到全市的89.8%。更为严峻的是，该片区域空气中污染物浓度总体呈上升趋势，环境空气质量整体下降。秋冬季节，部分地区污染则更为严重。提供南山片区综合环境数据的深圳市环保局工作人员同时也表示，“即使把当时的蛇口片区放到全国所有的重工业区里进行比较，这里的环境条件也是处于中上水平。”可见，当时全国的重工业区对环境的危害是何等的严重。 进入新千年之后，国家开始重视环境问题，同时也提出了产业升级的发展战略，许多产业园开始从工业园向高新技术产业园跨越，由于受到各方压力，许多工业园控制污染类项目的审批，并开始在园区内建设园中园，大力开发高新技术产业，在招商引资时，更多考虑高新技术产业和服务业的企业入驻。 以苏州工业园为例，1994年建园之初，是以工业为主导的，主要以建设工业厂房为主，新千年后，苏州国际科技园等项目开始施工建设，尽管现在看来，金鸡湖畔环境比较优美，但过去天然的芦苇荡已经一去不复返。庆幸的是，由于政府对化工厂类建设把控比较严格，没有造成太大的环境污染问题。 据苏州工业园区管理委员会单小辉科长称，苏州工业园在2008年通过了环境保护部、商务部和科技部的联合验收，成为我国首批国家生态工业示范园区之一。苏州工业园区已建成循环经济重点示范企业100余家。万元GDP的能耗仅0.36吨标准煤，万元GDP的二氧化硫、化学需氧量排放量仅为全国平均水平的1/40和1/18，在全国开发区中名列前茅。 从工业园的发展过程来看，我国工业园的生态建设之路走得崎岖而又漫长，而每一步的变化也是迫于环境污染的压力。我国在1999年开始启动生态工业示范园区建设试点工作，2001年，首个国家生态工业示范园区在广西省贵港市开工建设。一直以来，制糖工业都是贵港市的支柱产业，由于制糖工业存在着严重的结构性污染和区域性污染问题，不仅给环境带来危害，而且造成了不必要的浪费。这一园区建成后，形成了以蔗田、制糖、酒精、造纸、热电联产、环境综合处理六大系统为框架的生态链。 国家环保总局副局长宋瑞祥指出，贵港国家生态工业示范园区把此产品产生的污染物作为彼产品生产的原料利用，形成企业产品间彼此相互依靠，互为上下游的工业生态链，实现资源利用的最大化、污染排放的最小化，促进企业经济发展与环境保护“双赢”。 特色产业园背负的生态责任 与此同时，生态产业园区成为继经济技术开发区、高新技术产业开发区之后的第三代产业园区，尽管在国外这三大产业园体系是逐渐发展的，但在中国，高新技术产业园与生态园几乎是同步进行，不同的是，各个国家的形成方式有区别。以美国为例，硅谷、百老汇大道等地是通过企业带动产业发展，进而形成产业园。而中国的产业园则以政府为主导，通过有选择性的招商引资，慢慢形成特色产业园。 在2011年“两会”上，各地“十二五”规划浮出水面，引人注目的是各地政府力图打造各类产业集聚区的雄心和手笔。在规划中，产业园的上马和扩建令人瞩目，如贵州要建设百余个特色产业园、重庆要建设离岸数据开发和处理中心两大基地、黑龙江要建设哈大齐工业走廊建设区、安徽要形成10个左右的新兴产业基地。“十二五”期间，各地千亿级的产业园规划就有十余个，这意味着，“十二五”期间中国或将进入各类产业园区建设的高峰期。2012年5月24日，国家发展改革委召开了《全国循环经济发展“十二五”规划》专家论证会，会议明确表示应将循环经济摆到重要的位置。从这些地区的规划可以看出，地方政府也在根据产业升级的需要，为打造特色产业园而努力。 云端产业园销售总监尹鹏称，北京市的产业园项目比较多，各产业园的特色有所不同，吸引的目标客户和市场定位也各不相同。云端产业园项目从2012年9月开始对外启动，是一个比较年轻的产业园，产业园主打健康产业，包括的行业有药品、食品、医疗器械、化妆品、中医等。除此之外，园区也分了几个区域，其中包括金融服务业，精密加工制造、高科技和电商等，园区规划的绿化率为30%，对于入驻的公司，必须通过环评委员会的评测，符合国家和北京市的环境评测标准。因为园区是要打造高端商务区，所以，生态建设也是园区工作的重点。 中投顾问发布的《2012-2016年中国环保产业投资分析及前景预测报告》中显示，解决产业园区产能过剩、环境污染严重两大难题需要加强监督管理。首先，建立产业园区分级制度。政府部门根据产能规划和园区性质将产业园区分为县、市、省、国家级，下级环保工作由上一级部门统一监督管理。其次，最高级环保部门全权监督地方级环保部门的环评结果。最后，建立网上信息公开制度，公示企业环评结果，内容涉及环评各项指标。开通民众服务热线，接受民众投诉。 就目前国内的经济环境来说，依靠政府投资为主导的发展模式短期内很难转变，产业园在未来一段时间，依然是经济发展的有力助推器，同时也将继续影响各地的环境质量，只希望各地政府不再过多的追求经济增长，将生态也列入政绩考核的范围，才能够更有利于循环经济的快速发展。
