爱华网文/丁玉萍
在2006年12月15日举行的十届全国人大常委会第五十四次委员长会议上，议程之一是决定12月24日十届全国人大常委会第二十五次会议首次审议《中华人民共和国企业所得税法(草案)》。
外经济贸易大学FDI(外商直接投资)研究中心主任卢进勇判断，“年底送审是为明年出台做铺垫，2007年正式通过审议并出台的可能性很大。”而内外资企业所得税合并正是企业所得税法的核心内容之一。
差别税制已过时 目前，我国实行的是内外资企业差别税率制，内资企业统一税率33%，外资企业所得税率24%，在低税率基础上还有“两免三减半”和行业特殊减半优惠等。 对外资企业实行税收优惠的初衷，是吸引外资。这种内外有别的两种企业所得税制，改革开放以来，在推动我国经济增长、吸引外资等方面发挥了积极作用。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，及加入WTO的新形势，差别税率制逐渐引发诸多问题，如，造成的不公平竞争，诱发“假外资”等投机现象，人为扩大了外汇供给、增加人民币升值压力等。 安永华明会计师事务所中国业务执行合伙人沈钰文表示：“税赋上的差距，使内资企业在技术更新、规模扩张等方面的竞争力，明显落后于外资企业。差别税制显然已经过时，现在进行二税合并的调整，已经嫌晚了点。不过现在才提出合并，也是出于既得利益的考虑，这个时机还是比较正确的。” 税负设计合理 据悉，合并后的企业所得税率统一为25%，优惠过渡期预计为5年。对于这个税率水平，德勤亚太区企业并购税务主管合伙人蔡树仁认为：“比较各国的企业所得税税率，美国是34%加上其它税赋，日本是30%加其它税赋。二税合并以后的统一税率25%，相对于其他国家，只是中等水平的税赋。” 中央财经大学税务学院杨志清院长分析：“1994年税务改革确定了我国现行企业所得税率为33%，是基于与当时其他国家的税率相比而得出的。近年来，世界各国的税率普遍下调。优惠减少，税面拓宽是全球趋势。目前的名义税率33%与实际税赋水平相比偏高。在扣除税收优惠后，我国内资企业的实际税率是22%～24%左右，而外资企业仅为10%左右。实际税赋内资比外资高1倍左右。调整到25%，无论与周边国家还是西方国家相比都是适当的。”
沈钰文认为，“调整税率的大前提，是整体税收不可减少。对于中国来说，企业所得税占总体税收还是很小的部分。就整体而言，25%的税率，基本上平衡了多方面利益，还是很合理的。且以5年时间作为分水岭，这个过渡的时间也是适中的。” 提升内资企业盈利12% 经过近30年的改革开放，我国已经摆脱了资金短缺的困境。虽然仍有吸引外资的需要，也需要通过外资的注入，吸引更先进的技术和管理经验，但是靠优惠的税收政策吸引外资，已经不再是必要条件。 沈钰文指出：“二税合并对外资企业自然不是利好，但是外企所受影响不多。外商来华投资不光是看税收，更重要的是看市场潜力。就行业来说，受影响最大的是生产型企业。但总体来说，影响并不大。” 纵观二税合并后行业格局的演变，蔡树仁认为，行业面上，大部分内资企业会受益；从企业并购、FDI角度看，整个服务业都会更活跃，将是今后外商投资的重点。 对于投资生产型的外企来说，二税合并可能提高税率；但对于服务业，这次所得税改革却是减税而非增税，企业所得税率将从33%降到25%。而服务业恰恰是未来10年中国重点发展的行业，也是重点吸引外商投资企业的领域，比如银行、保险、物流、贸易、交通等行业。 税改将使国内上市公司整体税赋降低，增加公司税后净收益和EPS(每股收益)，提升公司在国际市场的竞争力，有利于提高A股市场的估值水平。国泰君安的《分析师快报》指出，从33%降到25%，内资企业盈利提升12%，由于未来现金流折现的作用，A股市场合理估值将上升12%。近日以来，股市大涨，例如工行等，原因之一就是税改预期。据测算，税改将提升上市银行业绩的幅度为10%～20%。对于银行、医药、烟草、酒类这些重税特征最明显的行业，税改预期对它们的利好更大。
