爱华网3月5日上午9时，第十二届全国人民代表大会第一次会议在人民大会堂开幕。作为这次会议五项议程中的第一项，与会代表听取了国务院总理温家宝所作的政府工作报告。 这是国务院总理温家宝第二届5年任期的最后一次政府工作报告，相较于过往每年一度的政府工作报告，这一次的政府工作报告更为全面和深入地回顾和总结了这一届政府五年来的工作情况，同时为今年的政府工作提出了建议，并对下一届政府的工作提出了冀望。 经济建设仍是政府工作重点 通观政府工作报告，可见经济建设依然是政府工作中的重点，也是报告的核心和主要内容。政府工作报告从八个方面回顾了过去五年的工作，其中以经济为关键词的即多达五条，而其余三条也无不与经济息息相关。政府工作报告介绍五年来的主要工作和特点包括以下八个方面：一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。 本届政府工作报告再次强调了扩大内需的重要性，“要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。”报告还正确地指出，消费不仅是扩大内需的难点和重点，也是经济发展的潜力所在。故而要求扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消费环境上下工夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。 政府工作报告也指出了五年工作中存在的问题，主要体现在经济发展协调性、金融风险、环境污染、地区差距和贫富悬殊加剧等方面。政府工作报告指出，近年来社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。 政府工作报告还结合过去十年特别是近五年工作的体会，在四个方面对今年政府主要工作提出建议。一、加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。二、强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。三、以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。四、以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。 新文风源于直面现实 本届政府工作报告一些新做法和新提法引起了社会广泛的反响，观察者们注意到，本届政府工作报告约1.5万字，相较于去年的政府工作报告，减少了3000余字，相较于2008年的政府工作报告，更是减少了近1万字，报告从而显得更为务实、精练、简要。报告中“顺应人民群众对美好环境的期待”的提法，别开生面，被解读为强调环境保护、生态建设和可持续发展的新主张，并且密切联系实际，同诸如空气污染中的雾霾、PM2.5等当下热点不无联系。而且，这一提法与“用实际行动让人民看到希望”、“让人民满意”、“使发展成果更多更公平地惠及全体人民”等提法一起，“人民”作为关键词频频出现，十分醒目，被权威媒体解读为是顺应民意、重视民生的标志。 政府工作报告首次出现了“迁徙自由”这一源自宪法的概念，“加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革……为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境”被解读为户籍改革进入倒计时和城市化进程加快的信号。有观察者认为：城镇化的本质是一个改革问题，是从制度上消除阻挠农民进入城市的障碍；是从权利上保证进入城市的农民享有和已有居民完全一样的权利；是从物质上保证进入城市的农民享有平等的公共服务。这一举措如果仅仅从经济层面解读，就大大淡化了城镇化的意义而会导致城镇化走上歧途。
这次政府工作报告中曾两次提及“农民权益”，也引起了关心土地政策和土地制度改革的观察者的注意，被认为是为了治理地方政府征地热病，制止违规征地和违法暴力拆迁的警讯：一处为“保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩红线”，另一处为：“逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。” 数字化的表述，是历届政府工作报告不可或缺的部分。今年的政府工作报告也不例外，许多媒体将从中抽取数据加以罗列或简化，当作一种快捷了解政府工作报告的方式，在涉及具体的经济发展现状和目标时，这一方法直观简洁，具有很高的传播效率。比如，有媒体就将报告中提出的今年国民经济和社会发展的目标的十个数据，称之为“政府工作报告十大数据凸显中国发展走向”。其中经济增速降低至7.5%，调整经济结构和发展模式转型的意图明显；将物价上涨控制在3.5%内的目标，说明通货膨胀压力依然巨大；养老金提高10%，则实现了“九连涨”，在体现政府以人为本的执政理念的同时，也无疑会激发起社会对人口老龄化、养老金缺口以及养老金双轨制弊端的担忧。同理，人均基本公共卫生服务经费提高到30元，相较于2009年已经翻番，正是小数据背后的大民生。问题在于，这一理论上覆盖全国的公共服务，如何在公平与效率两方面也取得翻番的进步，比如如何更好覆盖流动人群。 “房价”等引关注 如果说经过人大审议通过的政府工作报告犹如一份成绩单，那么，尚未经审议的政府工作报告则好比是一份要接受考验的答卷。目前，伴随着全社会的关注和热议，各地代表团也正在审议政府工作报告—在这样一个考核和检验本届政府答卷的过程中，参与审议的人大代表，也应该重视舆论的意见和来自人民群众的呼声。以便让审议过程切实起到加强和完善政府工作报告的作用。比如，政府工作报告中“回首五年，实践证明这些决策部署是完全正确的”、“遏制了房价过快上涨的势头”等说法，有进一步解释和澄清的空间，这就有必要在审议过程中予以具体化和细化，并且有一个客观公允的评判，使政府工作报告中的相关内容和提法得以完善和加强。
