中国面临十大挑战 中国面临土改挑战
中国宪法规定,土地集体所有制是社会主义制度的基础。然而,成千上万的农民正要求土地私有化,并且正单方面地在内部分割集体土地。
土地制度改革的压力越来越大了。两个月前,黑龙江省数千名农民集体抗议当地政府将他们的土地收走,转售给私营农产品公司。发源于黑龙江的这场抗议行动,通过网络,以声明的形式向其他省份扩散,农民们开始关注土地所有权问题,并且要求实行土地私有制。 农民的不满已经成为国家稳定的一大潜在威胁。农村的所有土地都归集体所有,每一户可以分到一份,并得到一纸30年使用权的合同。在中国经济繁荣的大趋势下,当地政府(通常是村级政府)总倾向于将土地卖给制造商或者开发商。许多农民断言,这一过程充满了腐败,当地官员总能从大大小小的开发项目中获益,而农民总是不能获得足够的补偿。 《金融时报》分析认为,上述网络声明是基于全国层面起草的,起草人包括持不同政见的记者、学者、知识分子和政治家。他们宣称,革命运动将在整个国家展开。尽管这些私有化运动不能在法律范围内改变任何事情,但对政府来说,这仍然会形成重大的挑战。 当地领导层的反应是:镇压农民、逮捕或控制“妄图破坏国家政权”的那些人。事件发生后,党组织连忙出面强调集体所有制的优越性,并以中国漫长封建统治下腐朽的地主阶级做例子。但是,激进分子说,一切都没变,现在当地政府成了地主,农民依然在受压迫。 也有人批评私有化运动。中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军在接受《金融时报》采访时表示,正是由于现行的所有制体系,所以“与其他发展中国家相比,(中国)实际上没有出现无土地的贫穷”。 然而,在中美经济与安全评估委员会2006年的一份报告中,中国专家约书亚8226;马德文估计,中国的无地农民大约有7千万,并且正以每年300万的速度增加。 中国共产党反对农村土地私有化。但是近年来,他们开始在全国党代会上关注土地改革问题,并且讨论农民之间买卖土地使用权的可行性。2007年,政府还通过了新的《物权法》。专家认为,如果对该法执行得力,农民的不平就能够得以伸张,也能够在失去土地的时候获得应有的补偿。 美国外交关系委员会的易明(ElizabethC.Economy)认为,放弃农场和森林,为工业让路,也是导致“作物产量减少、生物多样性损失,以及当地气候变化”的原因之一。她于2007年9月在《外交》(ForeignAffairs)杂志上撰文表示,中国的许多耕地受到了污染,应该关注食品安全问题。 在食品价格高涨和全球遭遇食品短缺恐慌的时代,可耕作土地却因为无节制的开发、污染和荒漠化而不断流失,这也可能给中国的农业生产力造成很大的影响。国际非营利组织农业发展研究所2005年的调查表明,保障中国农民的财产权,农业投入就会随之增加,进而达到增加产量、缩小城乡贫富差距的效果。 来源:美国卡托研究所(CatoInstitute)全球自由与繁荣中心 2007年10月 作者:Zhu Keliang,Roy Prosterman 编译:段醒予
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