树立科学发展观 树立科学发展观努力实现郑州煤炭工业新跨越

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　　　　杨东森

　　郑州市煤炭资源丰富，是全国19个年产1000万吨以上原煤的地（市）之一，现有煤炭资源储量约50.65亿吨，占全省的21.17%。全市现有地方煤矿214家，年设计生产能力4431万吨，煤炭产量占全省的一半以上。煤矿数量和产量均位居全省产煤省辖市之首。2005年、2006年煤炭工业增加值分别占全市工业增加值的17.2%和15.5%。随着经济社会的发展，煤炭工业已成为郑州市的基础产业和支柱产业之一，它的发展带动了电力、交通运输、矿山机械等相关行业的发展，全市从事煤炭及相关行业的人员高达25万多人。

　　改革开放以来，郑州市煤炭工业虽然取得了长足发展，原煤产量持续增长，但是，煤炭工业的生产力发展还比较落后，质量标准化水平还不高，资源综合利用不够，矿区环境污染仍然较为严重，安全生产基础还很薄弱，从业人员素质还比较低。因此，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理好当前与长远、合理开发与节约利用等方面的关系，实现郑州市煤炭工业经济增长方式的根本转变和可持续发展，是全市煤炭工业今后一个时期的指导思想和重要任务。

　　一、实现煤炭工业新跨越，必须树立新的管理理念，走新型工业化道路

　　1.转变思想观念，实现由传统粗放开发型管理向保护型管理的转变。要根据国家关于全国大型煤炭基地建设要求和郑州市煤炭工业“十一五”规划，进一步修订和完善矿区总体规划，规范矿区开发秩序，为重点优势煤炭企业设立资源接续区和后备区，扩大煤炭企业生产规模，提高煤矿准入门槛，提升煤炭企业生产力水平和安全基础保障能力，实现全市煤炭工业可持续发展。

　　2.顺应经济社会发展需要，强力推进煤炭资源整合。对全市煤炭资源重新规划和界定，积极引导和强力推进重点煤炭企业兼并、收购、控股区域内的中小型煤炭企业，关闭淘汰资源枯竭、扭亏无望和不具备安全生产条件及生产力水平落后的中小型煤矿，使有限的煤炭资源发挥最大的效益，全面形成郑州市煤炭工业的新格局。

　　3.加快实施“科技兴煤”战略，紧紧依靠科技进步提升煤炭产业。要努力搞好科技创新和攻关，积极解决煤矿安全生产、瓦斯防治和综合开发利用、高产高效矿井建设等方面存在的难题，不断推广新设备、新技术和新工艺，使煤矿管理技术化、科学化、制度化；要进一步加强煤矿技术改造，加快现代化矿井建设步伐，聘请有关专家进行设计、审查技改方案，监督、验收技改工程。

　　4.加强矿区环境综合治理。按照煤矿质量标准化要求，加强“三房两室一所”（三房：绞车房、风机房、充灯房；两室：调度室、监控室；一所：变电所）建设。同时，加大矿区“三废”综合治理力度，对煤炭开发中产生的矸石和地表沉陷实行同步治理，逐步使矿区环境治理步入良性循环，逐步建设生态矿区。

　　二、实现煤炭工业新跨越，必须坚持安全第一，促进煤矿安全形势稳定好转

　　近年来,郑州市煤矿安全生产形势尽管总体上呈逐年好转趋势，但煤矿事故起数、伤亡人数同发达国家相比，仍然较多。面对严峻的形势和巨大的差距，我们必须牢固树立以人文本、安全第一的思想，以对党和人民高度负责的精神，坚持不懈、深入持久地抓好煤矿安全生产工作。

　　1.要全面改进煤矿安全生产管理体制和机制，强力推进煤矿安全生产长效机制建设。明确各级人民政府、煤矿监管部门以及企业的主体责任，建立健全目标考核体系和运行机制，加大责任追究，确保有关法律法规、相关政策的落实，从根本上预防和遏制煤矿重特大事故的发生。

　　2.进一步加大煤矿安全监管。针对当前全市煤矿呈现生产、维修、停产、技改等多种形态，情况复杂，加之近年来煤炭形势好、煤炭价格较高，受利益驱动，煤矿违规生产、偷生产时有发生。因此，必须加大监管力度，加大对煤矿的安全检查，狠抓安全隐患的排查和整改。

　　3.突出重点抓专项整治。针对资源整合煤矿关闭后，煤矿形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及为解决受水威胁严重和高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的防治问题，积极组织开展水和瓦斯专项整治。同时，根据季节特点开展“机电运输、顶板管理、一通三防”等大会战活动。

　　4.加大安全投入。提高安全装备水平，不断夯实安全基础，坚决遏制重特大事故的发生。

　　三、实现煤炭工业新跨越，必须坚持以人为本，提高从业人员素质

　　人的素质是搞好所有工作的决定性因素，是体现煤矿企业安全主体责任的最根本的因素。搞好煤矿安全生产，除领导重视、增加投入等因素外，最重要的一点就是要提高从业人员的安全素质。目前，郑州市煤矿从业人员素质较低，技术力量匮乏，70%的煤矿没有获得工程师职称或具有大中专文凭的专业技术人员，绝大部分都是土生土长的凭经验管理的人员。从业人员当中，绝大部分都是当地农民或是来自边远山区的外来务工者，文化水平低、专业知识少、安全意识差。随着煤矿生产布局的优化、装备技术的更新、技术含量的提高，加强从业人员的培训、提高从业人员的素质、保障从业人员的生命安全已迫在眉睫。具体应做好以下工作：

　　1.积极构建矿、县、市三级培训网络。成立煤矿企业、县、市三级职工培训中心，分别负责对工人、技术管理人员和特殊工种以及高危矿井技术管理人员的培训，３年内力争把全市从业人员全部培训一遍。

　　2.严格从业人员准入制度。特殊工种人员实行严格的考试，考试合格颁发特别管理培训证书方可上岗；考试不合格的不得上岗。

　　3.培养、吸纳、引进技术人才。改进煤矿企业用人机制，采取有力措施和优惠政策，不断提高煤矿从业人员收入，努力解决大学毕业生不愿来、来了留不住、人才“断流”、“断档”问题。

　　4.加强与大专院校的交流与合作。推荐从业人员到大专院校委培，请院校专家、院士、学者来授课，以提高从业人员素质。

　　5.加强人才发展制度建设。制定长远的人才发展规划，使人才的引用、培养规范化、制度化、经常化。

　　四、实现煤炭工业新跨越，必须坚持依法行政，实施依法治安

　　各级政府十分重视和关心煤炭工业的发展。尤其是近年来，各级政府多次召开会议，研究解决煤炭发展问题，作出了一系列重要决策，出台了一系列法律、法规。当前，郑州市煤炭企业的法制观念还不是很强，有法不依、执法不严、违规生产时有发生，加之郑州市煤矿数量多、分布广、监管难度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤矿事故的发生。这就要求做好以下工作：

　　1.搞好法制宣传，增强法制观念。组织煤矿企业、从业人员深入学习煤炭有关法律、法规和各级党委、政府的相关政策，使其知法、懂法、守法，有效防止违法违规行为的发生。

　　2.加强执法队伍建设。各级要加强煤炭监管执法部门建设，投足人力、财力，充实执法力量，培养一批思想好、素质高、作风好、业务精、清正廉洁的执法人员，严格按照行政执法程序，认真地对煤炭企业进行执法检查，督促煤炭企业依法治安。

　　3.加大执法力度，严厉打击违法违规行为。对违规生产和存在重大事故隐患不及时整改的煤矿企业，依照有关法律法规进行处罚，该停产整顿的停产整顿，该实行经济处罚的实行经济处罚，该实施关闭的关闭，绝不心慈手软、包庇纵容，坚决遏制全市煤矿违法违规现象的发生，使煤矿安全生产秩序进一步得到规范。  
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