后进生转化工作总结 后进生“赶考”——怀化借工业园区“突围”



    没有工业积累,他们白手起家,在“遍地开花”的工业园、开发区中,他们“赶了趟晚集”。4年时间过去,工业园如今引资规模达到72亿元,所引项目均属环境友好与资源节约型项目

    《人民日报》记者 贺广华《中国经济周刊》记者 曹昌★宁志文/怀化报道

  怀化是湖南幅员最广的地区,资源丰富。但是,“地大物博”的怀化工业基础十分薄弱,改革开放20多年,也一直没有引进过一家上规模的企业,其工业总产值长年徘徊在全省14个市(州)的后位,仅占全省工业总产值的4%,以至于在高层的心目中,形成了“怀化工业可有可无”的印象。

  终于有领导按捺不住,问:怀化怎么啦?几番观念冲撞之后,2003年,“后进生”开始“赶考”,确定了以工业园区突围的思路,然后奋起直追——

  增量从资源入手

 后进生转化工作总结 后进生“赶考”——怀化借工业园区“突围”

  2003年7月14日,承载着500万人民希望的怀化工业园区挂牌成立。此时,距国务院批准的最早一批经济开发区已20周年,怀化显然是“赶了趟晚集”。而几天后的7月18日,国家开始对“遍地开花”的工业园、开发区进行大规模清理整顿。

  杨开凤就是在此背景下被市委、市政府委以重任,担任园区管委会主任,此前,他的身份是怀化市经委主任,主管工业。

  “存量搞完了,增量怎么办?”杨开凤说,“几个国有企业改制后,没有什么事干。搞工业的同志,有一种工业使命感和责任感,想做点事,正好切合了市里面的想法。当时的情况,也没有给我们后退的余地。”

  怀化,地处湖南西南,面积2.76万平方公里,因国家重要铁路动脉湘黔线、焦柳线等在这里交汇,怀化也被称为“火车拖来的城市”。

  但火车并没有把现代的工业“拖”进来。2003年,怀化完成GDP249亿元,其中工业增加值55亿元,在12个县(区)中,有10个县(区)的工业增加值在2亿元以下,其中靖州、麻阳等县的工业增加值人均只有几百元,基本是第三产业和农业居于主导地位。怀化百姓不无抱怨地说,“工业化喊了这么多年,可我们连一家像样的企业都没有。其市属工业还比不过下辖的沅陵县(2003年实现工业增加值20亿元),而沅陵县若把省管企业五强溪电站的贡献除掉,也所剩无几。”

  向资源靠近,这正是怀化工业园确定工业突破的方向。怀化森林、水能、矿产、药材等资源丰富。其中,森林覆盖率达68%;水能蕴藏量500万千瓦;水果种植面积160万亩,药材近2000种。“老天爷只给了我们这些东西,我们就只能围绕特色做产业,定位于环境友好与资源节约型工业园。”杨开凤如是说。

  政策支持优于资金支持

  12月8日,在距怀化市区南郊15公里中方县境内的一个“大工地”上,记者于机器轰鸣声中看到,青山绿水掩映之下,一幢幢现代化厂房矗立,运输车、忙碌的建设者与布满天空的臂架组成了一幅生机盎然的图画。

  工业园发展见证人、招商局局长廖先家告诉记者,这就是省级开发区怀化市工业园了,园区规划总面积30平方公里,首期规划面积7.8平方公里,此前,这里多半是荒山野岭。

  杨开凤说他们是一群“拓荒者”,之所以“空降”于此:一是这里的农村居民相对分散,拆迁成本低;二是开发之后交通便捷,铁路、高速公路以及航空构筑了承东启西、南引北联的交通网络;三是怀化本身是座山城,要为城市发展预留下空间。

  50万元,这是市财政拨给园区“成家”的费用。在请国内一些知名专家做完园区规划后,这笔费用就花了一大半。杨开凤说,“政府有政府的难处,况且,政策支持更优于资金支持。”

  根据怀化相关文件精神,除让园区行使部分市级管理权限外,还给予园区“特区”般政策:实施“零收费”制度,除国家和省规定的收费外,市以下的行政事业性收费全免;实施封闭式管理,除公安追逃、消防救火等特殊情况外,任何部门未经市委、市政府的批准,不得擅自进入工业园检查;实行“一级财政,一级金库”的财政体制等。

  “为什么要‘特’?为什么要‘封闭’?”原怀化市委主要负责人在接受记者采访时表示:“我们有过切肤之痛,地方穷,一些部门就到企业‘捞油水’、‘打秋风’。建立一套全新的招商机制,表明了市委、政府做好园区的决心!”

  多渠道筹措建设资金

  “筑巢引凤”,大手笔地建设园区,资金从哪里来?

  “这里贷不了,那里贷不到,碰了不少钉子。”据怀化工业园区管委会常务副主任杨茂华回忆,当时,园区仅有50万元的启动资金,以至不少人“看热闹”,“那时,我们就像那位到非洲推销皮鞋的人一样四处‘推销’我们的园区,我们只有一种信念:那就是非洲人最终都穿上了鞋子。”

  2004年5月,中国太平洋建设集团来到怀化,采用“先垫资建设、后分期收款的方式,斥资约2亿元承建了园区主体基础设施。招商引资过程中,因园区领导班子强烈的事业精神,感动了个别入园企业,他们以“先借后抵”方式给予园区扶持,即先借给园区一笔建设资金,再以园区未来收益如税收冲抵园区所欠的债务。

  怀化市委、政府也没有忘记这个独自创业并寄予厚望的“孩子”。按照政府引导、市场运作的方式,国开行、农发行、湖南信托相继将数亿元资金投向了这片渴望走出贫脊的土地。怀化市市长李亿龙多次到园区调研,他强调,“园区建设,一定要多渠道筹资,高起点规划,大手笔建设,全方位引项目,高标准定目标。”

  据悉,2003年截至目前,园区已累计投入3亿元资金用于基础设施建设。杨开凤说,“今年,市政府对我们财政收入考核的目标是3000万元,实际将突破4000万元,明年预计1.2亿元,后年2个亿以上,随着越来越多的项目投产,园区的发展也将越来越好,越走越稳。”

  72亿元项目“特区”安家

  43.5亿元,这是怀化泰格林纸项目的总投资额。2003年9月,时任泰格林纸董事长王祥来到怀化,在参观后园区之后,他将目光投向了莽莽林海。这个敏锐的商人后来对记者描述,“怀化项目是我们双方一次重要的机遇!”2005年12月,国家发改委正式对怀化40万吨林纸一体化项目给予核准立项。该项目的牵线人、湖南省政府党组成员、经济顾问陈德铨介绍,该项目投产后,预计年销售收入25亿元,财政收入3亿元,可带动20个相关产业发展,创造近万个就业岗位。

  中国化工集团也“瞄”上了怀化独特的资源优势,拟投资9.8亿元建设20万吨完全降解塑料项目。该项目属生态农业产业化项目,达产后可实现销售收入约30亿元,创利税近5亿元,可带动10万农民增收。

  中国果汁行业第一品牌——“汇源果汁”也来了。由北京汇源果汁食品有限公司投资3亿元、年产20万吨的汇源果汁饮品生产线项目计划年底投产。该项目的建成达产,将带动80万果农致富。

  良好的投资环境,使得湖南金珠米业、金银花酒业、天将生物、小丫丫食品等一大批生态企业也相继在该怀化“特区”生根发芽,开花结果。杨开凤不无自豪地对记者说,他们引进的企业,基本上都是农业产业化龙头企业或产业链条中的企业,“不是胡子眉毛一把抓,牺牲环境的(项目)都不搞。”

  据悉,怀化工业园的合同引资规模目前已超过了72亿元。这个引资规模,对2006年完成工业增加值94.87亿元的怀化来说,显然不是一个小数目。

  今年5月,怀化市委书记刘莲玉履新的第一站便是到怀化工业园调研,她说,怀化工业园在不到4年的时间里,能有这么一大批项目落户怀化,能有这么强劲的发展势头,殊为不易,“怀化工业园应该成为实现怀化工业突破的‘领头雁’,成为加速推进怀化新型工业化的‘排头兵’,成为怀化人民引以自豪的一张‘名片’!”

  

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