爱华网系列专题：2008中国营销
2008年，在《政府工作报告》的春天交响曲中，向我们走来
文/尹小山
4.8%是态度，是决心！ 从《政府工作报告中》中，我们可以看出中央政府目前最关注、也最担忧的，就是通货膨胀。新的统计数字显示，2008年2月的CPI同比增长了8.7%，创12年来的新高。而宏观调控的主要目标，就是防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。如果以数字作为调控目标，那就是居民价格消费总水平涨幅控制在4.8%左右。 《报告》中的“居民价格消费总水平”到底是不是CPI？没有人能够确定，因为这个定义略带模糊的数字可以引起多种方法的解释，但显然外界将之解读为CPI。金融机构的报告普遍认为将CPI控制在4.8%之内难度较大，例如中金公司研究部的报告预测2008年CPI的涨幅达5.5%。来自中国社科院的一位人大代表在接受中央电视台英文频道的采访时，也表示把CPI控制在4.8%之内难以实现。 把CPI控制在4.8%其实更是一种态度，表明中央政府抑制通货膨胀的决心。继续执行从紧的宏观经济政策是抑制通货膨胀的手段，其中包括从紧的货币政策和灵活的财政政策，并加快人民币升值。 目前的舆论是，加快人民币升值能够在抑制通货膨胀方面做出不小贡献，同时也能减小国际投机资本大规模流入中国的机会。这些热钱寻求通过人民币升值迅速获利，而这一向被认为是过度增加了国内货币流动性，从而推高通货膨胀。如果我们记忆力还好的话，就会记得在2006年之前，对人民币汇率小步改革的辩护词之一就是中国对全球大规模出口价格低廉的产品，有效减小了全球通货膨胀上升的可能性。现在情况倒过来了，我们也需要外币的贬值来降低通货膨胀的危险。而从2006年开始，人民币升值突然加速，到2008年3月美元兑人民币很快突破1：7.0的关口。人民币加速升值的原因，一直没有一个清晰、明确的官方解释。但从2006年开始，CPI开始明显增长，两年时间里已经变成了威胁经济发展的结构性通货膨胀，这很可能是中央政府从2006年开始就意识到通货膨胀的问题，因此着意通过人民币加速升值来降低通货膨胀的风险。 人民币升值自然会导致出口减少，外汇储备降低，这也正是本次宏观调控的目标之一，这样才能使国际贸易收支达到较好的平衡。但人民币升值会使面向出口的贸易企业和生产企业陷入困难的境地，并有可能导致一批企业迁移、转产，或者干脆倒闭。由此将造成一个区域经济结构的变化，并在一定程度上增加当地就业难度。 《报告》早已预测到这一点，因此提出城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。既要消化既有失业人员，应对可能出现的失业潮，同时还要新增就业1000万人，这个任务可谓非常艰巨。然而，任何一项政策都会同时具有正面和负面效应，从紧的宏观调控政策不可避免地会牺牲一些行业、一些企业以及一个群体的利益。 从货币政策上来讲，央行发行大额的债券、票据是减少流动性的有效手段，提高商业银行准备金率和基准利率也是减少流动性的重要方法。市场上货币的数量减少了，相应的市场需求量就少了，价格这条船自然就会随着水下降。但这意味着两个方面的影响：第一是加息提高了资金成本，已经贷款的企业要付出更多的利息成本，没有贷款的企业则很难贷到款。紧缩的货币政策在能减轻经济热度的同时，也将众多中小企业推向更加困难的运营境地。第二，如果央行加息，国际投机资本就会发现在通过人民币升值获利之外，还可以从中美越来越大的利差中获利。在中国不断为了控制经济过热而加息的时候，大洋彼岸的美国却在频频加息以遏制可能发生的经济衰退。热钱涌入，有可能会抵消从紧的宏观调控政策减少货币流动性的效果。 财政支出中看到的希望 中央政府还备有另外一个更重要、更灵活的工具，这就是高达5万多亿元人民币的财政收入。有人计算过，如果算上财政部来自国有大型企业的经济收入，财政部可供使用的资金量要高达9万亿元。《报告》中提到，要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。这补贴的钱就是从这9万亿元的财政收入中出来的。当然，补贴不止如此，包括教育、社会保障体系、公共医疗体系都需要政府进行补贴。《报告》说，在教育方面，“在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。”在医疗卫生方面，“加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国50%以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。” 与过去不同，本届中央政府的财政支出主要用于建立和健全教育、医疗、住房、社会保险等具有社会保障性质的领域，这将为中国经济在未来几年健康发展奠定坚实的基础。在中国加入世贸组织之前，中国采取的是类似于凯恩斯主义的经济政策，主要通过政府投资来拉动经济的增长，投资款只要来自发行国债和国际贷款。加入世贸组织以后，中国经济的发展主要依靠两个支点：一个仍然是政府投资，另一个则是对外出口。由于国内的消费一直跟不上经济发展速度，政府的基础建设投资和对外出口加大了经济过热的趋势。国内消费为什么难以像政府投资和对外出口那样非常迅速地发展起来？关键原因在于社会保障体系没有建立起来，在教育、医疗、住房越来越贵的时候，国内居民出于对未来的担忧不敢消费，造成居民存款率一直居高不下。 财政支出放在教育、医疗、住房和社会保险上，这对于拉动GDP可能不像投资基础设施建设那样立竿见影，但它的作用是长期的，对于未来增加居民消费意愿无疑将起到重要的支持作用。 但以价格上涨为特征的通货膨胀，它的产生和消退都有一个过程，因为生产资料和生活资料都有一个生产周期。《报告》指出，2008年财政预算中，对于三农的支出将达到5625亿元，同比增长30%。对于产品价格上涨，除了相应的货币政策外，还得以灵活的财政政策增加供应量。这抓住了问题的实质：市场中的问题就要用市场手段来解决。但市场供需关系的变化也需要一个过程。这个过程可能要超出一年，但这一年的价格压力对于现届政府是实实在在的。因此，《报告》提出，把握好政府调价的时机和力度，做好市场供应和价格应急预案，加强市场和价格监管。 这意味着在价格急速上涨，严重威胁到居民生活，影响社会稳定的时候，政府将会像去年底一样采取价格干涉政策，对于关系到国计民生的产品，严格要求大型国有企业、大型民营企业实行限价措施。
价格干涉政策到底能起多大的效果？国有企业应该能够严格执行限价政策，因为由此造成的经济损失，终究由政府来买单。但民营企业由此造成的损失，政府会买单吗？如果买单，会以怎样的形式来买？如果政府不买单，限价造成的损失为什么要由股东来承担呢？涨价是损害企业品牌形象的事情，大型企业涨价更多是因为中间产品涨价所致。 这些问题现在看来都没有答案。但温总理说，未来五年内，他将着力推进财政体制改革，“让人民的钱更好地为人民服务。”虽然温总理也说了，2008年将是经济上最困难的一年。但我们每天都在看到这样的进步，经济发展上虽然有困难，然而我们心里却至少充满希望。
