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上海国资新政的思路，可能不外两点：政府主导型的国资运营模式如何反思，原有国资整合造成的遗产如何承继。
文|李小宁
历劫而新的上海国资2008年可能真正开始走向彻底的重组——虽然拿出完美的解决方案将是该地区下一步经济发展中最为棘手和敏感的问题。被誉为中国最具国际化气质的上海，此前的国有资产改革已走出了一条曲折婉转之路。 上海国资委的一位领导说，2003年之前，上海国资复杂纷纭，几无头绪，曾经有人用“上至卫星导弹，下到大饼油条”来形容上海国资战线之长。2003年，国资体系改革落墨。 当时的上海国资委秉承了“三个收缩”（纵向收缩上海国资的投资级次、横向收缩上海国资的分布跨度、点上收缩上海国资的股权比重）和“三个集中”（推进上海国资向优势产业和领域集中，向大型、特大型的混合所有制企业集中，向企业的核心业务和核心板块集中）的改革思路。与此同时，上海国资委也作出了硬性规定，大型市属国有控股集团主业一般不超过4项，“子孙公司”不允许超过三代。 “这一时期的上海国资改革主要是解决国资产权归口问题，此前国资领域“九龙治水”、政出多头的管理局面被彻底改变了，”分析人士说，“曾经分属经委、商委、外经贸委、农委、旅委等不同委、办、局下属的30多个大型国有集团，陆续直接归口到新改组成立的上海国资委。” 运用政府之力，将多家企业捏合为大型控股集团，也成为这一时期上海国资改制的一大特色。2003年上海一百、华联、友谊、物资四大集团被整合为全国最大的商贸集团百联集团；2006年，农工商等五大食品集团整合为所谓的“大光明集团”。这种整合简单速成且极易见效，符合官本位主导下的国资重组思路，所以迅速为各地领导欣赏，并广为推介。 但是回头看，这种“搬家”式的国资产权清晰化，只不过是简单的上级领导部门的变更。在“搬家”过程中，国有资产的管辖权和政府公共管理职责并未能有效分离，而新组建的国资委，仅仅以出资人身份享有国有资产管理权，而并无多少有效措施保证政府这只有形的“不越位”。 而“拉郎配”式的国企整合，其局限性在日渐凸显：总资产达700亿元的百联集团规模虽居全国第一，但成立数年来，每年的净资产收益率都在下降。其高管承认，百联整合仍在继续，难度甚大，对于其他上海市属商业企业的整合，虽然有心，亦属无力。 “这种简单速成的划拨式国资整合，虽然最终企业资产庞大，但实则缺乏效率，而且为政府越位和政策寻租留下空间。”上述国资委官员说，“再者，外地政府对上海国资模式多有借鉴，但其他地区国资管理的透明度和规范程度距上海又远甚，极易形成国资整合过程中的权钱交易，甚至遗祸而成为一地窝案。” 在过去的一年里，上海正是处于此类窝案的阴影下。2006年7月，上海劳动和社会保障局局长祝均一接受调查一事，拉开了新中国成立以来最大社保资金挪用案的序幕。同年9月下旬，原上海市委书记陈良宇严重违纪曝光。 而上海市检察长吴光裕在2007年上海“两会”上透露，上海市检察机关以涉嫌受贿罪对多人立案侦查，包括上海工业投资(集团)有限公司原总经理王国雄、财务部原经理李易曾，华安基金原总经理韩方河，上海市国资委原副主任吴鸿玫，上海电气资产管理有限公司投资部原副部长程彦敏，上海电气(集团)总公司原财务总监徐伟，上海市房管局土地利用管理处处长朱文锦等。而根据此前公开披露，接受调查者还有上海市委原副秘书长孙路一，上海社保局原局长祝均一，宝山区原区长秦裕，上海市国资委原主任凌宝亨，上海电气原董事长王成明，上海电气原执行董事韩国璋，新黄浦集团原董事长吴明烈等等。 知情人士称，上海社保案爆发后，上海国资整合基本陷入停顿。所作工作不外乎清产核资、缩小企业管理层级、重提公司法人治理结构等层面。“真正具有突破性的工作，目前确实尚不具备条件。” 时至2007年底。上海社保案已经大部分审结，上海国资终于迎来彻底洗牌重组的时机。 “关于上海国资新政的思路，不外两点：政府主导型的国资运营模式需要反思，原有国资整合造成的遗产如何承继。”该官员称，“政府完全积极掌握国资系统，则国资委的出资人权利实际上处于半剥夺状态，权责不符；而国资监督力量极为薄弱，面对市属国企领导，往往只高半级甚至平级，监督管理尤为艰难。只有政府放开国资委，才能形成逐渐权责相符的国资监管体系。不过此点对于一贯强势的地方政府来说，难得如此开明。” 而按照既定思路整合而成的大型国企的进退问题，目前上海国资整合大致可分为四类：已经在政策撮合下形成大规模国资航母的企业集团，比如百联、光明；在此前上海社保案中被牵连的国资企业，比如上海电气、新黄埔；目前仍然是业绩优良但是按照企业自己思路整合的国资企业，比如上海汽车；再有就是上海一直尝试通过新国际控股来实现整合本地金融资产的国有金融机构。 这将是一个考量政治智慧与经济修养的双重难题。百联、光明已经是开弓没有回头箭，如何有效扎实完成整合工作是题中之意；解开因上海社保案被牵连的国企整合问题，则须时日；对于上汽等资产优良、思路清晰的整合者，应该加大支持力度，尽快完成上海市内相关产业的整合；而上海金融国资的整合亦为难题，如国泰君安、申银万国等券商的部分股份尚在汇金手中，而合并必然减少一些金融机构的牌照，亦属浪费，如何着手，关涉上海国资和中投公司，难说容易。
