调节收入分配 收入分配调节框架当立



    整个十七大关于经济发展的思路就是一个整体的链条,但是这个链条确确实实是从严峻现实倒推出来的

    文|李连仲

  十七大报告指出,要促进国民经济又好又快发展,这要求我们在国民经济发展中,必须以科学发展观为指导,不仅应在“快”字上做文章,更应在“好”字上下工夫。

  注意,这不是文字游戏,这是中国经济形势逼出来的结果。

  十七大报告当中提到转变经济增长方式,由原来的投资出口拉动经济增长,要转换到消费、投资、出口协调拉动经济增长。中国经济的增长模式以前主要靠投资,结果速度上来了,环境大面积污染,环保问题突出,而且能源、资源消耗负重太大。中国的经济总量占世界的5.5%,排名是第4位,但是消耗的能源占世界比重10%,消耗的钢铁占世界30%,消耗的水泥占世界40%。再进一步比较,中国人均GDP消耗的能源是美国的7倍,印度的2倍。可以说中国经济增长投入很多,但效益、质量、环保没有达到预期效果。

  既然投资拉动已经走到死胡同,所以要根据中国实际状况——市场大、容量很大,换一条思路——通过消费来拉动经济增长;所以要开辟市场,特别要开辟广大的农村市场,在农村找到销路,实现投资与消费的良性发展。要增加消费就要提升内需,而要扩大内需就要提高城市居民的收入、农民的收入。收入的增加靠工资增长,和提高在初次分配中劳动者的报酬,而且企业要建立正常的收入机制,在初次分配和再分配注意到公平和效率,再分配更要注重公平。此外还要增加居民的财产收入,刺激金融市场的发育和完善,让居民把银行存款购买债券、股票、基金,从而变成资本,进而实现整个金融体系的深化改革。

  整个十七大关于经济发展的思路就是一个整体的链条,但是这个链条确确实实是从严峻现实倒推出来的。

  这个链条如果反过来推是:创造条件使更多的居民增加财产和收入,而后提升消费能力,购买产品,从而使生产和消费形成良性循环,整体上通过消费,通过投资,通过出口三架马车拉动我们的经济增长。在这个链条上,为刺激消费而提升区域经济能量;为增加居民财产而深化金融体系改革;为实现整个链条的可持续发展而改变增长方式,为保证增长方式改变而加强宏观调控,创建环保型社会、创新型国家。

  十七大报告关于经济发展的思路是清晰的,但是有三大关键并不容易突破,第一是建设创新型国家,第二是金融改革,第三是理顺复杂关系。

  建设创新型国家

  十七大提出建立创新型国家,鼓励企业自主创新。

  事实上创新型国家是有标准的。国际通用的标准有三个:一是研发投入占GDP的比重要达到2.5%,二是科技成果对经济增长贡献率要达到70%,三是技术对外依存度要达到30%以下。从三个指标来看,关于第一个指标,中国2006年研发投入占GDP的比重1.44%,2005年是1.33%,2004年是1.41%。第二个指标,中国科技成果对经济增长贡献率是39%,低了31%;第三个指标,中国对外技术依存度高达60%。

  而美国在这三个指标方面,研发投入占GDP的比重达到3.2%,科技增长贡献率达到70%,技术对外依存度为25%。

  目前中国距离创新型国家差距很大,我认为要实现十七大的这个目标,首先要强调的就是通过资本市场筹集科研资金,并允许创业板支持自主知识产权的资本化。

  创新型国家涵盖了改变增长方式,自主知识产权创新,节能降耗的环保标准——降低资源、原材料的消耗就需要更新设备,更新设备需要采用新技术。但是其执行难度也尤为巨大。每个转变都会涉及既得标准的利益者的反弹,但是又是必须突破的道路——毕竟开弓没有回头箭。

  深化金融改革

  美国财政部长保尔森到中国来,每次都说中国经济发展很快,对世界经济贡献很大,而且中国和美国都是当今的世界经济领袖。但是这种观点需要冷静对待。

  说中国和美国对于世界经济都有贡献是对的,但是说中国也是经济领袖过于夸张。中国目前的经济实力和美国还不是一个档次。中国2006年人均GDP是2010美元,而美国同期人均GDP是4.2万美元,这个指标使它在全世界的排名是第7位,而中国是128位——不是一个档次。保尔森提升中国所谓的经济地位是有用意的,既然承认中国是世界经济领袖之一,中国就要承担社会责任,为了全球经济稳定,中国应该让人民币升值。

  人民币是否具备短期内大幅度升值的空间?首先要考虑中国金融体系的安全,考虑国内经济的承受能力,事实是我们的金融体系还不能支撑迅速开放汇率带来的后果。

  举金融市场的数据来看,在直接融资和间接融资方面,直接融资比重18%,间接融资是82%,直接结果就是银行贷款比率过大,绝大部分金融风险集中在银行体系。欧美国家一般水平是80%直接融资,20%间接融资。而在直接融资当中,中国的债券资产和股票资产比例是15:85。欧美国家一般水平应该是30%是股票,70%是债券。没有债券市场,金融市场就没有深度,没有抵抗力。再有就是间接融资中,中小企业和农民贷款难。整个金融体系没有给基层单位造血的能力。而保险行业也过于稚嫩,中国保险资金总额占GDP的比重是2.7%,而发达国家是10%,美国达到13%。中国的保险业显然需要大发展。

  中国资本市场的发展规模和经济的快速发展不相适应,特别是十七大提出了中国2020年人均GDP要比2000年要翻两番。根据测算,只要GDG年均增长7.6%,2010年GDP总量就增长一倍,2020年增长4倍,到2030年增长10倍,考虑到中国2015年前后人口峰值才到顶峰,所以翻两番的任务是完全能够完成的。

  要完成这样一个目标,既给了金融市场大发展的机遇,也需要金融市场提供资本支持。所以十七大提出要“发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式,结构合理,功能完善,高效安全的现代金融体系”。

  理顺关系

  要保证十七大战略发展思路的有效执行,还应该理顺两个复杂关系。

  第一是市场经济和宏观调控的关系。要按照市场经济的规律,更大程度地发挥市场的调节作用,同时也要按照市场经济的规律,加强和改善宏观调控。宏观调控以来,反弹不少,如果不调,问题更多,后患更大。怎样发挥国家发展规划、计划、产业政策在宏观调控中的导向作用,综合运用财政、货币政策,提高宏观调控水平是当务之急。

  必须看到宏观调控,欧美国家也有,1985年法国经济学家到中国访问,在会议上法国经济学家阿尔拜特对我讲到,法国搞市场经济也有宏观管理。

  第二要理顺中央和地方的关系、国有企业、民营企业和外资企业的关系。以前中央文件“论十大关系”讲到怎么处理中央和地方的关系,那是计划经济体制条件下调动地方积极性的问题。目前需要的理顺的关系要复杂得多,但是参加博弈的角色多了,须有一定之规,保证角色稳定发展。

  (作者为中央政策研究室经济局局长)

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