爱华网福州市晋安区人民政府区长 王明光 福州市晋安区位于市区东北部，总面积552平方公里，是一个城乡结合、山区平原结合的城区，闻名于世的寿山石独产于此。近年来，晋安区认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，积极主动融入海峡西岸经济区建设和福州城市“东扩南进、沿江向海”的发展大局，实施工业强区、商贸旺区、文化大区、旅游亮区战略，推动了全区经济社会又好又快发展。五年来地区生产总值年均增长14.2%，财政总收入年均增长19%，地方财政收入年均增长23.5%。 当前和今后一段时期，是晋安区实现从城郊型城区向都市型城区跨越，构建“实力晋安、活力晋安、魅力晋安、合力晋安”的重要发展阶段。构建“四力晋安”，关键要按照党的十七大提出的转变经济发展方式的要求，紧紧把握“好”字当头、“转”字为要这一重要主题，把推动发展转变作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的重要举措，努力为“建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市”作出新贡献。 推动发展方式转变，又好又快增实力
改革开放以来，晋安区始终把发展作为第一要务，积累起较为雄厚的工业和商贸业基础，全区拥有1个省级经济开发区和3个较大规模工业集中区，工业企业1700多家，大中型现代物流企业38家，各类专业市场34个，连锁大卖场7个。其中南方建材市场是全省规模最大的综合型专业建材交易市场、“中国商品交易百强市场”，年交易额超过100亿元。近年来由于省会中心城市实施“东扩南进、沿江向海”城市化战略，晋安区原有的土地资源优势开始逐步消失，城市发展的形势迫切要求我们的发展方式必须从原有的外延粗放型向内涵集约型转变。特别是党的十七大报告明确提出“支持海峡西岸经济发展”，省、市委提出要努力把海峡西岸经济区建设成为“科学发展的先行区”、“两岸人民交流合作的先行区”的目标，我们也将面临着如何更好地融入海峡西岸经济区建设，在“两个先行区”发挥作用的问题。发展都市型产业应是今后的大势所趋。为此，必须始终坚持科学发展，通过优化经济结构，升级产业层次来提高经济增长的质量和效益，实现经济发展空间的深度拓展。一要集聚集群，提高工业区经济成长性。主动对接融入城市总体规划，着力推进福兴经济开发区整合提升工程，完善金城投资区、金城民营和宦溪工业集中区建设，加快淘汰有污染、低效益的企业，通过腾笼换鸟，着力培育壮大光机电、生物医药、新型材料等高科技产业和都市型工业企业，使之形成具有特色的区域工业经济板块。二要创新创优，扶持壮大重点企业。紧紧依托鼓山国家级、新店省级星火技术密集区优势，着力推进自主创新，扶持企业创建各类技术研发中心，加快具有知识产权、市场竞争力强的技术产品研发，优化纺织、服装、机械、塑胶等传统产业产品技术结构。突出抓好高意光学、闽东本田、日立工机、海王福药等龙头企业发展，对重点企业实行建设用地、推荐融资优先，项目、技改优先等政策，支持和鼓励这些企业扩张规模、优化结构，提升企业核心竞争力。三要垒大垒强，着力发展现代服务业。科学确定晋安区城市次中央商务区功能定位，结合新区建设和旧城旧村以及东二环路改造、三环路建设、火车站拓宽改造，抓住企业退二进三、房地产开发等机遇，在重点项目安排、道路、环保、绿化等基础设施和环境建设方面通盘考虑，做好商贸服务业规划布局，为高新技术产业、现代服务业、总部经济、楼宇经济等留下发展空间。大力引导餐饮娱乐、专业批发市场、大型专卖场等服务产业集聚发展，有效扶持沃尔玛、家乐福、喜盈门等国内外知名商贸企业发展，抓好喜盈门建材城二期、国际家具城二期、东方伟业娱乐广场等项目建设，加快SM城市广场、希尔顿大酒店等大型项目前期工作。着力引导盛辉、宏捷、盛丰等全国百强物流企业配载中心向主城外转移，推进物流业由“堆场型”向“总部型”转变，构筑先进物流基础平台。 推动政府职能转变，改革创新添活力 城市现代化和国际化进程的进一步加快，给城区发展带来了新的机遇，也对现行的管理体制和运行机制提出了全面挑战。加快体制改革创新，也是实现又好又快发展的关键所在。要切实转变政府职能，着力构筑更具活力的经济体制和更加开放的经济体系，让劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。一要积极稳妥地推进行政管理体制改革。继续深化审批制度改革，结合市民服务中心和网上审批的逐步建立健全，推进行政审批程序的简单化、高效化。坚持“企业服务无小事”的理念，完善项目申报无偿代办制，建立健全定期的领导干部走访企业排忧解难促发展等制度。二要加强市场监管服务。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为，推进诚信晋安建设。在充分发挥市场机制配置资源的基础性作用上，增强对企业过度占有和使用资源、污染环境的有效约束，切实改变高能耗、高污染、低成本的经济增长方式。按照市场化、社会化、产业化原则，规范发展各类中介组织，加强行业自律，提高中介组织服务水平。三要大力拓展民营经济发展空间。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，进一步研究促进民营企业加快科技进步、加强企业管理、加大自主创新，提高经营效益、实现递次升级的扶持措施，通过几年的努力，实现上市公司零的突破，培育壮大一批大公司、大集团、大企业，为全区经济发展起到支撑作用。四要努力形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。着力推进利用外资从速度型向效益型转变，从重视规模向规模质量并重转变，把利用外资、吸引国际产业转移与产业结构调整升级结合起来。抓住我国服务业全面对外开放和福州市建设“东部新城”的机遇，积极吸引内资、外资发展金融、物流、旅游、文化、信息、专业服务等现代服务业，致力引进SM城市广场等大公司、大集团总部、研发中心到城区落户，设立服务公司和分支机构，全面提升晋安区服务业的整体素质。积极开展区域经济合作交流，充分发挥地处海峡西岸经济区的区位优势和晋安区与台商渊源独特的优势，支持办好现有台资企业，深化闽台农业合作，促进对台更紧密、更直接、更深入、更全面的良性互动。 推动“二元结构”转变，统筹协调显魅力 晋安区由郊区转型而来，既有经济相对发达的平原地区，又有发展相对落后的北峰山区，城乡分割、发展不平衡等问题还比较突出。解决城乡“二元”结构问题，关键要建立健全城乡统筹的体制机制，加快城乡结合部地区改造建设，扶持欠发达山区发展，形成以城带乡、城乡互动的发展格局，展现省会城区的形象魅力。一是加快重点区域建设。持续推进鼓山新区、新店新区建设，把两大新区建成规划科学、布局合理、功能完善、配套齐全、管理有序、环境优美的现代新区，增强新区辐射带动农村的能力。严格依据城市总体规划，逐步推进“城中村”改造和旧屋区改造。结合社会主义新农村“双百工程”建设，大力推进新村建设和旧村改造，有效改善城乡结合部和农村地区的人居环境。二是着力发展农村经济。坚持走集约化发展道路，积极鼓励农地有序集中，鼓励适度规模经营，大力推进宦溪蔬菜科研场、寿山闽台园艺场、鼓岭名贵花卉基地、岭头新农柑桔试验场、北峰千亩优质特种甘薯示范片、满堂香茶叶等高新农业园区建设，培育生态农业示范中心，增强科技开发、加工增值、规模拓展和带动农户的能力。积极培育蔬菜、茶叶、水果、花卉、食用菌等特色优势产业，发展土特产品加工业，形成“一乡一业、一村一品”的发展格局。科学合理地规划发展北峰旅游业，稳步推进寿山国家矿山公园、寿山石大观园等项目建设，打响晋安特色的寿山石文化旅游品牌，做好温泉休闲旅游度假文章，带动山区经济发展。三是完善综合交通网络建设。积极利用和配合做好向莆铁路、绕城高速公路、长乐国际机场公路二期、三环路等省市重点项目建设和东二环路沿线街景改造工程，使城市主干道全面向农村延伸。加快北峰山区基础设施建设，进一步健全“二纵五横一辐射”公路交通运输的主干线网，重点提升福州至宦溪、岭头、日溪主干道的等级，提升山区行政村通达公路“硬化”率。四是加大对山区的财政投入。始终将财政支农工作放在财政工作的突出位置，坚持立足多予，进一步创新财政支农资金稳定增长机制。完善抗灾救灾财政应急保障机制，不断增强农业和农村的抗灾自救能力。积极支持推进扶贫开发，以及饮用水工程、农村家园清洁行动等，着力改善农村人居环境，方便山区群众生产生活。深入开展“搬迁造福工程”，对北峰山区人口稀少的“老少边穷”村落实行搬迁并点，实现农民向集镇或中心村集中。 推动发展观念转变，以人为本聚合力 辩证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单等同于发展的观念，把发展转向人的全面发展、人与自然和谐发展上来，把发展目的转变到重在为民惠民上来，凝聚方方面面的智慧和力量，汇聚成推动晋安发展的强大合力。一要加强和谐文化建设。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和公民道德实践等活动，扎实开展创建文明社区、文明村镇、“美德进农家”等精神文明创建活动。突出区域民间民俗文化特色，通过多种渠道积极宣传推介寿山石、腰鼓、软木画等文化品牌，使之成为晋安区最鲜明的标志、最生动的形象。二要加强生态文明建设。认真实施“国家环保模范城市”三年持续改进计划，抓好环境监测、污染控制、敖江二水源和北峰生态林保护工作，切实抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排工作，建立更加有效的监督管理体系，确保完成节能减排的硬指标，构建资源节约型和环境友好型社会。三要促进社会事业协调发展。切实处理好经济发展与社会事业、城市建设推进和群众利益保护的协调关系，加大教育、卫生等方面的投入，深化社会保障制度改革，尽快建立健全养老、医疗、失业等社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业在内的城乡一体化劳动和社会保障体系。四要加大惠民利民工作力度。以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，认真为民兴办实事，切实解决人民群众普遍关注的住房、看病、上学、交通等现实问题，努力满足日益增长的民生需求，确保人民群众就业机会更多、收入增长更快、社会保障水平更高、权益保护力度更大，真正体现“发展成果由人民共享”和“财力向基层倾斜、向贫困群体倾斜、向农村倾斜”，为构建和谐晋安夯实基础。
