爱华网国际能源署报告中总结了中国由于成品油价格管制而形成的循环：国际油价上升，国内维持原有价格—利润下降，促使炼油厂和零售商（特别是中国石油国企）增加出口，增加获利—政府敦促石油公司供应国内市场—石油公司强烈反对但只能顺从—政府对国企进行补偿。现在即将进入循环的第四节
本刊实习记者 杨悦《财经》杂志/总192期
对于“油荒”的担心如同在人们预料中要掉下来的“第二只靴子”，问题不在于到不到来，而是到底在哪一天到来。 8月10日，国际能源署（IEA）发布了最新一期《石油市场报告》，预测中国由于价格管制，即将出现汽油短缺。国际能源署称，国际油价创下历史新高，中国对国内汽油零售价格实行限价，使得炼油企业无利可图，国际和国内的油价不同步将导致中国汽油再次短缺。 似乎是在印证国际能源署的报告，中国各地加油站供应紧张的消息随后开始密集出现。 近来，广东、福建、海南等地均出现民营加油站限供或无油可供的情况。2005年，广东曾遭遇过长达两个月的油荒；两年之后，历史即将重演？ 左支右绌 2007年年初，纽约商品交易所轻质原油期货一度徘徊在55美元/桶左右。此后开始一路攀升，7月最高至78美元/桶，目前仍高于70美元/桶，比年初上涨了30%-40%。中国的成品油价格随之面临巨大的上涨压力。 但是，中国的居民消费价格指数（CPI）在6月和7月同比增幅分别达到了4.4％和5.6%，7月CPI增幅更是达到十年来的最高点。这使得中国宏观调控的中枢部门面临着前所未有的艰难选择——一旦按照国际油价调整国内油价，中国CPI数字无疑将进一步推高；如果不调，悬殊的价差将导致国内的石油公司更倾向于将石油输往国际市场，而对于涨价的预期更可能引发囤积。 令人恐惧的看来是前者。直至8月16日，涨价的通知并没有如人们预期中到来。相反，国家发改委在8月6日下发了《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》，要求中石油、中石化两大公司努力增加原油加工量，确保成品油市场供应，所有成品油经营企业特别是零售企业不得囤积惜售。 导致这一通知出台的直接原因，是7月末各省市上调了成品油批发价格，而由国家发改委管制的零售价没有同步上涨，令零售加油站供应出现紧张。 “由于批发价格的上涨，批零价差缩小，民营加油站无利可图，基本上都只会少量进油，以保证主要客户的用油，对其他的客户不会敞开供应。”广东油气商会油品部部长姚达明对《财经》记者表示。 即使在北京，部分京郊地区也已经开始出现加油站无油可供的情形。中润通石油化工公司总经理裴英山对《财经》记者表示，由于资源紧张，对民营油企的成品油供应减少了，最近的进货难度加大，90号汽油供应尤其紧张。 等不到的时机 “冰冻三尺，非一日之寒”，汽油今日短缺之根本原因，在于迟迟未能理顺中国成品油价格机制。 根据目前的成品油定价机制，中国对成品油价格实行政府指导价，国家计委制定并公布零售中准价，零售价可在上下8％范围内浮动；同时，国内成品油价格与新加坡、鹿特丹和纽约三地市场价格挂钩。当新加坡、鹿特丹和纽约市场汽油、柴油月加权平均价格变动超过一定幅度时，相应调整国内成品油价格。 但是，这一套挂钩机制更像是一张画饼。按照发改委价格司一位前负责人在2005年的说法，由于国内油价与国际油价脱钩已久，如果立即接轨，油价涨幅过大，容易引起社会动荡。因此，中国一直在等待一个合适的时机，希望在国际油价比较平稳的时候，通过多次小幅的调整将油价逐渐实现与国际油价的接轨。 但是这个时机似乎永远也等不到。2007年1月14日，国家发改委下调成品油的出厂价和零售价。同时，多家媒体发表报道，称发改委秘书长韩永文证实中国已经启动新的“原油加成本”的成品油定价体系，即以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准；加上炼油企业一定的利润，形成中国国内成品油价格。不过，国家发改委并未正式发布新的定价体系。 “国内成品油价格若没有很好反映出国际原油的变化和炼厂成本的变化，就会对最终的成品油供求状况产生影响。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室副主任邓郁松对《财经》记者表示。 世界银行驻中国代表处高级能源专家赵建平博士认为，国内成品油价格远远低于国际市场价格，与原油的差价弥补不了国内炼油成本。如果不上调成品油零售价格，国内成品油市场将可能面临短缺。 上半年中国原油和成品油进口出数字，鲜明地反映出这种扭曲的价格机制带来的影响。据海关总署的统计，今年上半年中国进口原油再创历史新高，比去年同期增长了11.2%，这一增速与中国GDP增长接近，并且上半年中国出口原油数量同比下降了39.3%。但是上半年成品油出口数量同比增加27.6%，进口成品油则比去年同期下降1％。 “如果国内零售价不上调的话，中石化、中石油两大集团公司炼油业务可能会面临巨额亏损。作为在国际资本市场上市的商业公司，两大公司必然寻求增加成品油出口，减少亏损，从而导致国内成品油供应不足。”赵建平说。
剑桥能源咨询公司高级分析师严克风也认为，中石化、中石油两大石油公司在国际油价高企、发改委限制涨价的情形下，为了弥补炼油厂的亏损，加大海外出口是企业的正常之举。不过，两大石油公司的国有性质又使得其要服从政府的计划性指令，去承担起一定的社会责任。 这正是国家发改委立即下发《关于做好成品油市场供应加强价格管理的通知》的目的所在，然而效果如何仍有待观察。 管制循环 广东油气商会油品部部长姚达明表示，广东省从2005年开始，每年的7月至9月都会出现“油荒”，广东省的民营加油站对此局面已司空见惯。至于何时能有改观，姚达明无奈坦言，只能寄希望于政府和两大石油公司的政策改革。 “加油站不存在囤积惜售的情况，一个加油站的正常油量最多只能保证三天的供应，有囤积行为的只能是一些油品批发企业。”姚达明说。 美洲银行大中华区经济与策略研究主管汪涛对《财经》记者表示，要么提高国内成品油价格，要么明确给予炼油企业补贴，才能刺激企业保证国内的供应。汪涛认为，使能源价格反映其稀缺程度，不仅对于保证国内供应有作用，还将有利于节能减排任务的实现。 “价格涨不上去，需求就不会下降。能源的相对便宜，必然会增加高耗能产业从发达国家转移到中国的吸引力。”汪涛说。 在国际能源署的报告中，总结了中国由于成品油价格管制而形成的循环：国际油价上升，国内维持原有价格—利润下降，促使炼油厂和零售商（特别是中国石油国企）增加出口，增加获利—政府敦促石油公司供应国内市场—石油公司强烈反对但只能顺从—政府对国企进行补偿。 国际能源署表示，迄今，这个循环进行到了第四步，第五步有可能在接下来的几个月到来；并且，国际能源署认为，通胀压力、即将召开奥运会等因素，会影响石油零售价格的上调。 “汽油价格短期内不会上涨，但资源供应紧张会持续一段时间。”中润通石油化工公司总经理裴英山肯定地说。■ 本刊实习记者邢晓昀对此文亦有贡献
