爱华网改革开放二十多年来，我国逐步由过去的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，著名经济学家吴敬琏说：“市场经济是信用经济”，一个缺乏诚信环境的国家和社会是不能够建立起完善的市场经济体制的，我国党和政府也高度重视诚实信用的建立。 在国家信用体系中，政府信用居于关键的核心地位，对其它的企业信用、个人信用和社会信用起着基础性、决定性、导向性的作用。政府在其管理国家和社会行政事务中坚守诚实守信的准则，会为社会公众树立起值得效仿的榜样，政府信用的确立和完善，可促进整个社会信用的建立和发展。 一、政府信用 政府信用具有上述所讲的如此重大作用，而政府信用到底有什么样的涵义呢？一些专家学者以及学生纷纷撰文提出了有关政府信用的定义，在此可先分别论述。
1、湖北行政学院崔光胜教师提出，政府信用属政治诚信范畴，指基于公意产生的政府对其人民赋予的权力的正确运用和职责的积极恰当履行。这一概念表明了政府产生的前提是公意授权，政府诚信的表现是正确运用职权和履行职责。 2、南京农业大学硕士生肖扬伟认为，政府信用是社会组织、民众对社会信誉的一种主观评价或价值判断，它是政府行政行为所产生的信誉和形象在社会组织和民众中所形成的一种心理反映，它既包括民众对政府整体形象的认识、情感、态度、情绪、兴趣、期望和信念等，也体现为民众自愿地配合政府行政，降低政府的公共管理成本，以提高公共行政效率。 3、中共北京市委党校鄂振辉教授把政府信用定义为政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态。它既包含了政府信用是对法定权力和职责的正确履行，更重要的是还提出了政府信用区别与其它运用行政权力活动的不同点。本文选择第三种观点作为政府信用的概念。 二、我国政府信用缺失的主要表现 我国在中国共产党和各级政府领导下，各项事业取得了长足的发展，人民群众总体上对政府是充分信任和支持的，然而现在正处于国家转型期，我国一些政府及其部门也存在着一些信用缺失的问题，主要表现以下几个方面： 1、政策反复多变，缺乏连续性、稳定性。2、政绩观存在偏执，各级政府看重经济增长指标。3、行政执法未按法制要求4、行政行为缺乏透明度。5、官员违纪违法，腐败丛生。 三、我国政府信用缺失的原因分析 在我国政府信用缺失已经引起了有关部门和社会的广泛关注，造成政府失信的原因是十分复杂的，大体说来具体有以下一些： 1、政府职能定位不合理。2、政府过度关注自身利益。3、行政责任追究制度不完善，失信惩罚不严。4、对政府缺乏有效的监督。5、政府人事制度不健全。6、政府与公众之间的信息不对称7、一些行政决策不科学、不民主。 四、提高政府信用的对策建议 政府信用缺失的原因通过上述分析可知是多方面构成的，因而阻碍政府信用继续下降振兴政府在公众心中的形象是一个综合性的系统工程，当前应着重从以下几个方面作出努力： 1、积极转变政府职能。社会主义市场经济体制要求政府切实转变其职能，从全能型政府过渡到有限政府，该由企业和社会自己从事的生产经营和社会活动都应放权而不干预，由此就从过去的管制型政府转变为现代的服务型政府。 2、完善责任追究制度和失信惩戒制度。在推动机构改革的过程中应明晰权责，保证职、责、权一致。加大责任追究力度，对决策失误、滥用权力、行政不作为等未能有效行使行政权力的部门和负责人，按照有关规定追究责任从严处罚，对于触犯刑律的还应刑事处罚，完善失信惩戒制度，增加机关和官员轻诺寡信的风险和成本。 3、加强对政府的行政监督。我国国家权力机关是各级人民代表大会，政府由其产生对其负责，因而它是政府强有力的监督者，要规范权力机关对政府的监督程序，真正落实对政府的重大决策、财政预算和人事任免等方面的监督。增强行政监察机关的独立性，保证其公正有效地查处违法违纪人员。鼓励人民群众对行政机关监督的积极性和主动性，使其与国家机关的监督形成合力发挥更大的作用。 4、进一步改革行政人事制度。特别是在领导干部考核与选拔制度上，把单一的按照经济增长指标考核官员政绩改为考察综合素质和指标，尤其需要加入社会公众对领导干部的参考意见。 5、推进行政法制建设，促使政府依法行政。按照国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，我国将在十年内建成法制政府。逐步建立和完善一批行政法律和规章制度，行政机关及其人员在行使行政权力时应该以宪法和法律为依据，依法办事有助于保证社会公正和提升政府的信用。 6、政务公开，加大政府与社会的互动。希望增加人民群众对政府的信任，最好的办法莫过于让他们知晓行政决策和行政行为的过程，充分了解关于政府各项政策法规的信息，扩大了公民对政府行政决策的参与度，推进了国家的社会主义民主化进程。 7、提高决策科学化、民主化水平。应明确行政决策过程中的原则、权限、程序、范围和时限等，使行政决策更科学合理。完善行政决策咨询制度和参与机制，充分听取专家意见和群众呼声，制定的政策真正符合了最广大人民群众的根本利益，才会受到最广泛的支持与信任，从而才能有效地提高政府的信用。 参考文献： [1]何志扬、熊莉萍：《当前我国政府信用建设刍议》，《理论界》，2005年9月。 [2]崔光胜：《我国政府诚信问题研究》，《湖北行政学院学报》，2004年5月。 [3]吴敬琏在十届全国人大一次会议上的发言，《深圳商报》，2003年3月。 [4]张旭霞：《现代政府信用及其建构的对策性选择》，《南京社会科学》，2002年11月。 [5]鄂振辉：《我国政府诚信问题研究》，《法学论坛》，2005年11月。 [6]杨志宏：《论转型期我国政府信用体系的构建》，《唐都学刊》，2005年3月。 [7]肖扬伟：《论政府信用及其重构途径》，《辽宁工学院学报》，2005年4月。 [8]于慎澄、刘新萍：《论信用政府》，《青岛行政学院学报》，2005年9月。 [9]张成福、党秀云著：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年11月。
