爱华网文/陈海波 伴随着海南省经济从恢复性向增速较快发展，海南财政按照科学发展观和构建和谐社会的要求，把握省情和财政改革方向，提出了以“三个转变”为主要内容的理财新思路：即由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。“三个转变”与公共财政的内涵一脉相承，是转变政府职能和工作作风的必然要求。从广义的角度来看，“三个转变”涉及政府与公民的关系，从狭义的角度来看，“三个转变”涉及财政部门和预算部门之间的关系。“三个转变”的实现不是无源之水、无本之木，而是推行公共财政和转变政府职能及工作作风的必然结果，也是当前和今后财政工作必须坚持的一个方向。
“三个转变”转变了政府工作作风 公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。西方交换学说认为：国家征税和公民纳税是一种权利和义务的相互交换，公民有为获得国家保护而交纳税收的义务，同时亦有对政府行为进行监督，并保障其公民权利不受侵害的权利。政府与公民个人之间的关系并不是统冶与被统治的关系，而是一种特殊的交易关系，这种交换本身具有公共契约的性质。 随着我国经济体制由计划经济向社会主义市场经济转轨，政府的管理职能也相应发生了变化，就是要突出政府的服务功能和公共定位。与此相适应，财政理念也应该实现从计划财政的“国家分配论”向市场财政的“财政交换论”的转换，公共财政应为纳税人提供与其征收的税额相适应的服务。从这个意义上来讲，“三个转变”体现了公共财政的突出特点，即来源于公众，服务于公众，接受公众监督。 从政府与公民的关系角度来看，“事随财走”向“财随事走”转变，反映政府的主要目的在于满足公众需求，理“财”只是办“事”的工具，不是目的；“自我理财”向“公众理财”转变和“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变反映的是政府理财过程是一个充分接受公众监督的过程，公民对政府财政支出用途具有充分的话语权。因此，“三个转变”本质上是在市场经济体制下财政职能的转变，由主要为政权服务，更多的转向为公共服务，实现公众利益需求，接受公众监督，与公共财政的基本内涵是相吻合的。 如果政府和公民之间是基于特殊公共契约的交换关系，政府的职能主要是满足公共需求，那么政府的主要职能就是服务，政府和公民定位从统治与被统治、管理与被管理转变到服务与被服务。在实际工作中，服务态度的好坏就体现在政府工作作风的好坏。好的政府作风的基本特点是服务、公平、公开和高效。财政部门直接面对公民的工作相对较少，转变工作作风一个重要方面就是要正确处理好与预算部门之间的关系。 “事随财走”、“自我理财”、“管钱人说了算”是财政部门以自我为中心，封闭运行，缺乏监督的体现。“三个转变”就是要改变这种状况，实现财政部门定位的转变。具体来说，“财随事走”就是财政部门在条件允许的情况下，千方百计地筹措资金，满足公共服务需要；“公众理财”就是财政部门要着力打造透明的财政运行机制，接受公众和预算单位的监督，遏制暗箱操作和腐败行为的发生；“用钱人说了算”就是充分尊重预算单位的用钱权力和资金安排。因此，从转变政府工作作风的角度来说，“三个转变”的核心是摆正财政部门的位置，做好服务工作。“三个转变”契合财政工作发展形势 传统的财政运行机制下，财政资金分散，财政工作手段落后，财政基础工作薄弱，运行过程不透明，人为因素较大，财政部门主导资源分配的特征极为明显，直接影响了财政资源满足公共需要的能力，由此带来了“事随财走”、“自我理财”和“管钱人说了算”的弊端。近些年来，财政部门创新工作方式，积极推进以信息化建设为支撑，部门预算、国库集中支付为核心的各项财政改革，公共财政理念深入人心。综观各项财政改革，一个共同的出发点就是以服务为本，实现财政运行的透明、高效和科学，而这正是“三个转变”的基本要求和内涵。随着各项改革的逐步完善和深入推进，服务为本、预算透明、执行高效、绩效考核、宏观调控和财力相对充裕将成为财政工作的主流。因此，从这个意义上说，“三个转变”正是契合了当前的财政工作发展形势，符合财政工作实际。 “三个转变”对财政工作提出更高要求 “三个转变”的提出，是要求财政工作在规范、透明、科学的基础上，充分调动预算部门以及其他财政管理参与者的积极性，从而达到更加务实、高效的目的。应该看到，虽然我们目前的财政工作已经具有较好的基础，但是相对于“三个转变”的要求来说，仍还有很大的差距。具体表现在：由于改革仍需完善，预算编制仍然不够合理和透明，接受公众的监督还不够，在充分了解公众和预算单位的实际需求方面，做的工作仍显薄弱，反映在预算执行上就是仍然存在不够高效问题，仍然不同程度存在“事随财走”、“自我理财”和“管钱人说了算”的现象，这些问题将成为我们实现“三个转变”的重大障碍。当然，这些问题的存在是改革和转型过程中的必然现象，我们应该科学看待，既不能夸大事实，也不能忽略事实。“三个转变”理念的提出为我们进一步改进财政工作指明了方向，我们应该以此为契机，以更严格的标准要求自己，进一步改进服务质量，提高工作水平。 总体上看，要实现“三个转变”，有以下几个关键点：首先，依法理财，以深化财政改革为契机，狠抓基础工作，规范和缩短业务处理流程，进一步完善预算编制、集中收付、绩效评价等各项改革和制度创新，夯实“三个转变”的业务根基，建立与公共财政相适应的规范高效的财政运行机制；其次，求真务实，开展调查研究，深入了解实际情况，理论联系实际，倡导执行文化，确保“三个转变”的正确落实，真正做到想办事，能办事，办成事；第三，关注民生，把有利于民众的事作为头等大事，进行前瞻性改革的研究，做好领导的参谋、助手，切实解决老百姓最需要解决的问题；第四，服务大局，紧紧围绕为省委、省政府重要决策和中心工作，主动做好服务工作，加强与各主管部门和预算单位的联系沟通，为海南又快又好发展的大局服务。 在努力实现“三个转变”的同时，我们还应当注意一些问题。第一是服务与监督问题。正确处理财政部门和预算单位的关系，并不等于财政部门放弃财政资金使用监督的职责。正确处理服务与监督的关系就是要一方面加强财政部门的监督职能，做好监督工作，保证财政资金的使用效益，遏制腐败和违法犯罪，更好地为满足公众需要服务，同时要在监督过程中发现问题并帮助解决问题，不能为了监督而监督，而是要以把事情办成，把事情办好的态度去完善监督；另一方面要以自我削权为重点，深入推进和完善财政各项改革，保证财政资金运行透明、高效，以制度约束人，切实转变工作作风。 第二是推行财政公开的问题。“三个转变”的前提是财政工作公开透明，让社会、公民、预算单位了解财政工作，否则公众监督无从谈起，暗箱操作难以遏制。从这个意义上来说，推行财政公开显得尤为必要。财政公开不仅在于对预算单位公开，还必须对社会公众公开；不仅是泛泛而谈的信息公开，而是全面的信息公开。 第三是实现“三个转变”的渐进性问题。“三个转变”涉及到政府体制改革，政府职能转变，各项财政改革等诸多重大而复杂的问题，指望短期内一蹴而就是极不现实的。因此，从这个意义上说，“三个转变”既是当前财政工作和各项财政改革的指导方针，也是未来财政工作的目标，实现“三个转变”是循序渐进的。当前，我们应该以“三个转变”的基本内涵为指导，逐步稳妥的实现财政工作“三个转变”。
