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事业单位改革必然是持久战，其难度甚或超过“国企改革”
文/常红晓
自20世纪80年代中期至今，事业单位一直是改革的重要议题。 中国现有事业单位120多万个，涉及近3000万人，汇集了中国超过三分之一的专业技术人才，拥有数万亿元国有资产。这些单位主要提供教育、卫生、科技、文化等公共服务，是中国最大的公共服务部门，消耗了地方财政一半以上的支出。近年来，随着市场化改革的深入，现有事业单位问题越积越多，改革日益紧迫。 2003年后，对事业单位实行“分类改革”的观点渐为决策者接受。所谓“分类改革”，即将现有事业单位划分为行政执法、经营服务和公共服务三大类，分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式。 近年来，江苏无锡、北京海淀区等试行对教育、卫生等事业单位“管办分离”，也就是把行业监管职能与资产所有者职能分开，“监管者”与“主办者”分开。比如北京海淀区成立了公共服务委员会，行使出资人职责，原来的区卫生局、区文化局只负责行业监管职能。“管办分离”后，行业监管机构更具独立性，不再“缩手缩脚”。 但是国有事业单位的“主办者”与“监管者”分开后，“主办者”如何实现出资人责任，如何确保公共投入的公平和效率，依然异常复杂。 今年4月22日至24日，中编办在江苏无锡召开了部分省（区、市）事业单位改革工作座谈会。此次会议讨论了关于事业单位改革中的分类试点、养老保险、财政保障等三个政策性文件草稿，国务委员、国务院秘书长华建敏在会议讲话中指出，事业单位的改革“很紧迫，不改不行，非改不可”。 但据权威人士透露，上述三个政策性文件草稿依然只是初步，距离正式出台还有距离。目前在全国层面，事业单位改革没有时间表，但有望在一些省份全面展开试点。下一步的改革，首先要对现有的事业单位进行科学分类，在分类基础上分别制定改革政策。 首先，今后中央和地方将不再批准设立新的承担政府职能的事业单位，也不批准成立新的生产经营类事业单位。这等于堵住了新增事业单位的“进口”。 其次，对现有承担政府职能的事业单位，要在行政管理体制改革中转为行政机构，不再保留事业单位性质；对从事生产经营、提供盈利性服务的事业单位，“回归”企业本性，转制为企业，取消行政级别，其职工参照企业社会保险政策，享有各项社保待遇。 再次，最核心的是真正提供公共服务的事业单位。据专家估计，这些提供公共服务的事业单位，占到现有事业单位的70%左右。对这些单位，应从重塑法人地位、改革筹资机制、提高服务效率着手。 有识者说，事业单位改革必然是持久战，其难度甚或超过“国企改革”。原因在于，事业单位改革需要巨额财政资源，涉及多方利益调整；加之在中央层面，各部委事业单位众多，决策者担心由此引发社会震荡，中央层面一直“波澜不惊”，改革难以全面启动。 再者，事业单位改革是行政管理体制改革的重要内容，目前行政管理体制改革未全面展开，政府间职能划分、政府与市场的关系、政府与公共部门的关系都未理顺。在这种情势下，事业单位作为政府提供公共服务的载体，其改革当然难以单兵突进
