爱华网系列专题：《解析中国皇朝管理：黄色管理》
这说明在汉朝初期，丞相的权力是比较大的。其好处是丞相可以按照自己的意志高效率的处理政务；在遇到王朝危机时，可以挺身而出，保护王朝的安危。在汉朝初年，吕后临朝称制，掌握了汉朝的大权，并打算废掉刘氏集团，建立吕氏集团的统治。其时，正是丞相陈平联合周勃消灭了诸吕，重新确立刘氏江山。当然，这种相权较大的制度安排也有弊端。若适逢有野心的丞相，可能取而代之。 汉朝守成阶段，设定宰相就是一个人，实行领袖制宰相。左宰相和御史大夫只相当于副宰相。而到了唐初贞观年间，宰相的权力被分割到了三个部门：即尚书省、中书省和门下省。这三个省的长官都是宰相。三省长官在决定重大事宜时，要召开政事堂会议，能参加政事堂会议，并有发言权和决策权的官员都可视作宰相。这种制度下，宰相的权力还是很大的，能够独立决定许多大事。皇帝的诏书和敕令都必须经过政事堂会议，并有"中书门下之印"发布全国，才有效力。若未加盖"中书门下之印"，而由皇帝直接发出的命令，在当时是认为违法的，不能被各级机关所承认。这种制度对皇权是一种比较大的约束。所以在武则天时期，曾有这样的说法："不经凤阁鸾台，何得为敕"（中书省武则天改称凤阁，门下省武则天改称鸾台），这仍是说一切皇帝诏命，必经中书门下两省。 上面的单一宰相制和集体宰相制，实际都是相权比较大的制度。在这种制度之下，皇帝的权力受到了约束。但总的趋势是皇权日益集中，相权不断被分割。到了明清两朝，随着君主专制的加强，相权已被大大削弱，而且连名义上的宰相职位都被取消了。明太祖朱元璋通过胡惟庸案，取消了宰相的职务，而由皇帝自己处理全国政务。此时的朱元璋可谓董事长兼总经理，其忙碌程度可想而知。后来，朱元璋不得不另想办法，这就是在皇帝办公的地方设立内阁，安排内阁学士值班，以备皇帝随时顾问。此时的内阁学士，不论官品（四品、五品的小官），还是实际权力（只备皇帝顾问，没有任何决策权）都比较小。但是，朱元璋的子孙后代没有他那样充沛的精力，所以逐渐提升了内阁的权力，内阁有了"票拟之权"，即代替皇帝处理政务，但需要经过皇帝批准之后，才能有效。到明朝中后期，内阁的权力和地位逐渐上升，内阁首席大学士被称为"首辅"，这个首辅，不是名副其实的汉唐宰相，只是类似。汉、唐宰相对政务是有决策权的，明朝的内阁和内阁首辅则没有，即使做出了决策，也是代替皇帝决策，最终的权力在皇帝；内阁只不过是皇帝的秘书处，内阁首辅是皇帝的秘书长。到了清朝，沿袭明制，不设宰相；设立内阁作为皇帝的秘书处。康熙朝，又设立南书房，以备皇帝顾问和代皇帝处理政务。雍正和乾隆年间，设立军机处，逐渐代替了南书房的地位，成为清朝的"宰相"。 从历史上来看，君权和相权的关系，一直是皇朝中央政府权力关系的核心。二者关系处理得当，可为皇朝由守成阶段顺利转入盛世阶段提供强有力的保证，在一定程度上促成该皇朝的基业长青。因为，这对关系，从根上说是一个组织架构的核心，对应的决策和执行功能也是管理过程的最要。从逻辑上讲，皇权必须由一定的相权来辅佐，这不仅可以使皇帝潜在后台，省却具体事物的缠身，而且是正确决策的前提和基础，还能腾出力气来保证对执行的监督。拿到当代来讲，其中原因和利害关系，已是十分明了，不再赘述。 二、中央与地方：总公司与分公司
现代经济中，总公司与分公司的关系，大体上可以分为两种类型：一是分公司是总公司的一部分，作为总公司的派出机构，参与市场活动。分公司在组织结构、人事安排、财务管理等方面都与总公司有相对应的机构。在这种制度下，分公司的一切活动都受制于总公司的战略安排。在历史上，这种模式可以视作郡县制。地方政府是中央政府的派出机构，地方政府无论在法制上，还是在军事、财政上，都受制于中央政府。地方政府的长官由中央政府任命，对中央政府负责。第二种类型，分公司是独立的公司，拥有自己独立的人事管理、财务权力，总公司对分公司的控制通过分公司的股权结构来进行；总公司是分公司的母公司，但是总公司不插手分公司的具体运营和管理事务。在历史上，这种模式可以视作封建制。以皇帝为代表的中央政府通过分封控制地方。各个封国在自己国内拥有军事、财政和人事管理的权力。封国对中央政府的义务在于封国要宣誓对皇帝效忠，向皇帝纳贡，在战争中，派军队支持皇帝。 先说封建制。封建制真正流行于周朝。周朝裂土封疆，在中央政府之外，分封了八百多个诸侯国。这些诸侯国名义上是周王的领地，由周王分封给贵族和功臣，实际上，周王对诸侯国没有行政管辖权。各个诸侯国定期向周王缴纳贡赋，在周王出征时，派兵勤王，帮助周王打仗。秦朝统一六国之后，取消了封建制，在原来诸侯国的领地上，建立了直属中央的郡县制。刘邦集团创业成功，建立汉朝，面临集团内部的组织构架问题，刘邦集团的领导层认为"秦乃亡于舍封建行郡县"。便分封了一批异姓王，这些异姓王实际上就是诸侯国，以期避免秦亡之祸。诸侯国同周朝时期一样，在民政、财政和军事上都独立于中央。后来刘邦看到异姓王将导致地方势力尾大不掉。因此，刘邦铲除了各个异姓王，并于诸将杀白马起誓，约定"非刘而王者，天下共击之"。但是，刘邦却又大封同姓王，企图以同姓王的诸侯国来屏藩中央，保证刘氏王朝的统治。这些同姓王在自己的封国内，拥有独立于中央的权力。事实上，同姓王也一样不能保证王朝的稳定和统一。刘邦在去世之前，已经意识到了这个问题。在分封吴王刘濞时，刘邦拍着刘濞的后背说：五十年后东南有人作乱，不会是你吧？果真被刘邦说中了，景帝时，七国之乱的罪魁祸首就是这个刘濞。从历史上看，汉以后，凡是实行封建制的朝代，都不稳定，且深受其害。西晋初年，晋武帝大封同姓司马氏为王，其本意是让这些同姓王保卫中央政府，但是，迎来的却是"八王之乱"。随着历史的发展，这种分封诸王的封建制，逐渐被郡县制所代替。
