爱华网目前，陕西省的城镇化率达到47.3%。“十二五”末，全省城镇化水平剑指57%，改写陕西省城乡空间格局的历史关口已然到来。 12月16日落幕的中央经济工作会议，将“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”作为单独一项任务列出，这是本届年度会议有别于往年之处。 会议提出，“要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局”，“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。 从陕西省推进城镇化的路径来看，陕西省委书记赵正永表示，“要按照建好西安、做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，加快建设城乡统筹的城镇化体系和城乡一体的城镇建设体系，确保到2015年全省城镇化率达到57%以上，为早日实现‘三强一富一美’的战略目标提供有力支撑。” 高度 刚刚闭幕的2012年中央经济工作会议指出，“城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。” 12月4日，中共中央政治局会议在分析2013年经济工作时，再次提出“要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化”。 陕西省社会科学院学术委员会副主任张宝通认为，“把城镇化与农村人口市民化结合起来，以人为本更是核心之核心。” 目前，中国城镇化率统计是以常住人口计算，但事实上大量进城农民工并没有平等享受城市公共服务。按照官方公布的目标，到“十二五”末，我国城镇化率目标将提高至51.5%。 张宝通说，中国市民化率比较低，实际上不到35%。在今后的10年20年，城镇化将是经济的增长点，也是推动积极发展的新动力。 上海证券日前发布的一份报告显示，中国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。由此，城镇化发展将会释放巨大投资和消费需求，这将是未来促进内需的战略着眼点。同时，上海证券认为，改革红利释放，尤其将体现在加快城镇化发展步伐上，它将是中国经济持续发展的主要动能。早前时候，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强指出，改革是中国发展的最大“红利”。 “城镇化的方向是正确的，我非常赞同。”西安朝华管理科学研究院院长单元庄表示，新型城镇化道路是消除城乡二元结构的重要途径。 单元庄认为，此次中央经济工作会议将新型城镇化作为单独一项任务列出，意义深远。他说，中央经济工作会议指出，夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。中国有13亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。而通过新型城镇化建设不仅消除城乡二元结构，同时也解决了“三农”改造问题，从而实现了农业现代化解决了13亿人口的吃饭问题。 陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说，城镇化真正改变的是中国现代化的进程。“因为农民进城，不仅需要提供基本居住条件或大量的住房，而且农民生活方式、消费与收入水平也会发生较大改变。” 发改委原副主任彭森则认为，城镇化要让农民享受红利，关键在于让土地流转起来。“新型的城镇化，必须要依靠市场的力量，依靠民众的愿望，依靠改革的措施，而不是走过去传统的老路。” 彭森说，城镇化最难最核心的还是生产要素的城乡流通市场化，就是要素一定要按照市场规则平等交换。“改革是发展的最大红利，城镇化是中国未来发展的最大红利。城镇化的问题既是发展的一个战略性的重点，同时也是改革的一个关键性课题，最后城镇化能不能为中国的发展提供红利，关键一条是靠市场化的改革。” 改革“红利” 消息称，目前，国家城镇化专题调研组已完成《促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》调研初稿。 调研的课题涉及农民工融入城市的成本、城市综合交通网络建设、支撑中国未来城镇化的土地资源及能源供应量、工业化与城镇化互动以及户籍制度改革等社会关注的焦点、难点问题。 有知情人士称，国家制定规划的目的在于，进一步加快小城镇基础设施建设，推动符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有城镇居民的同等权益。 中金公司12月10日发布宏观经济研报，就新型城镇化的政策指向，报告指其具体内涵包括户籍制度改革、土地制度改革、公共服务均等化、农业现代化等，着重于分配领域，有利于扩张国内需求、改善需求结构。 “成功的新型城镇化政策，必然是一方面通过促进效率，保持总供给能力一定的增速，同时通过改善分配来拉动总需求增长。”中金的报告称。 中央经济工作会议则强调，城镇化“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”。 据国家统计局陕西调查总队副总队长罗卫国介绍，目前陕西省城乡一体化进程慢，居民收入差距大。1995年之前城乡居民收入比值相差在3倍以下，1995年后则增加为3倍以上，到了2004年则为4.01倍，2011年有所下降，但依然高达3.63倍。 罗卫国说，城乡居民之间的收入差距过大，乡村内部、城乡之间收入差距过大，成为制约城乡经济良性循环发展的问题所在，不利于城乡统筹发展。 此外，城镇化水平低也限制了农民增收的空间。罗卫国说，城镇化水平低，吸纳农村人口的能力差，农村剩余劳动力难以实现就地转移，限制了农民增收的空间。 据统计，陕西省的城镇化率也已经达到47.3%，“十二五”末，全省城镇化水平剑指57%，改写陕西城乡空间格局的历史关口已然到来。 赵正永指出，城镇化是人类社会进步的必由之路，也是事关陕西发展大局的一项战略任务。 而改革是中国发展的最大“红利”。 随着城镇化的推进，户籍和土地制度改革将不可避免。 单元庄表示，在城镇化的过程中，也将逐渐对三农进行改造，就是将农业向现代农业现代工业转变，农民转变为工人，农村转变为小城镇。逐渐消除城乡收入差距。 “农民进城，不单是身份的变化，更是生活方式的转换。”吴刚说，要农民安心入城，必须要让其享受城镇居民待遇，这将催生城镇户籍制度改革。此前的十八大报告中提出，要“加快改革户籍制度、有序推进农业转移人口市民化”以及“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。
“新型城镇化是让农民进得来，留得住，是农村人口的市民化，而不是钢筋水泥空盒快速扩张及房价快速飙升的城镇化。这是当前中国城镇化的核心。”吴刚说。 同时，吴刚说新型城镇化必须要走产业和城镇融合的道路，这样的城镇化才有发展的可持续性，才可避免走产业空心化。 陕西路径 据陕西省测算，城镇居民的消费水平是农民的3倍以上，城镇化率每提高1个百分点，就可以刺激增加消费30.5亿元。农民进入二、三产业从事生产、服务或投资，拉动经济增长则更为明显。经济强了，百姓自然会富。 陕西城镇化的做法可以简单概括为四句话：做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区。 根据规划，未来西安国际化大都市的人口是1000万，宝鸡、榆林、汉中、渭南等将形成百万人口的省际区域性中心城市，延安、安康、商洛等建设50万人以上的地区性中心城市，县城人口保持在15万至20万、集镇人口3万左右。 赵正永认为，一是要建好大西安，辐射和带动全省加快发展；二是要做美城市，以环境好、品位高、管理细为目标，全面提高地级城市建设管理水平；三是要做强县城，使其成为引领县域经济发展的龙头和主阵地；四是要做大集镇，为农村居民进城创业和提高生活质量搭建平台；五是要做好社区，为城镇居民和流动人口提供良好的公共管理服务。 建好西安，是做美城市的重要命题，西安要建成国际化大都市，这个范围包括三个层级，即西安和咸阳核心城区、西咸新区与泾阳、三原、高陵、阎良、临潼、蓝田、户县等辐射带动的卫星城镇群。 做美城市的另一个方面是，针对省内其他城市，“一市一策”，宝鸡副中心城市建设、杨凌农科新城建设、渭南陕西“东大门”建设、铜川转型发展、延安率先统筹城乡发展、榆林新增长极建设、陕南三市绿色循环发展，不断提升城市的凝聚力与吸引力。 做强县城即按照扩大规模、提高质量、增强功能、聚集人气的要求，建成布局合理、规模适度、功能健全、设施达标，具有很强人口产业聚集能力和辐射带动功能的县域经济文化中心。 吴刚认为，城镇化与工业化是一体两面，无工不富，稳定并不断提升的收入让农民快速融入城市生活。 张宝通说，这种规模适度、梯层发展的多层次城镇化很适宜陕西新型城镇化道路。
