爱华网本次会议提出明年经济工作的首要任务是促进经济“持续健康发展”。在定调中首次去掉了“快”字。 12月16日，中央经济工作会议在北京闭幕。每次的中央经济工作会议，都会被看做是第二年宏观经济政策风向标。 如何调整产业结构？如何扩大内需？除了这些每年涉及的话题之外，作为本次换届之后新的中央领导集体主持的首次重要经济决策会议，本次会议更罕见地提出要求，制定具体改革时间表和路线图。 “会议释放强烈经济改革信号。”西安交通大学经济与金融学院教授冯涛说。 “产业结构调整是否真实推进？城镇化新的突破口在哪里？扩大内需议题之下，收入分配改革能否突破既得利益之阻力？明年的经济形势令人期待，”西安朝华管理学院院长单元庄说。 不见“快”字 “此次会议，是近几年经济工作会议定调中首次去掉了‘快’字。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁说。 “今年最显著的变化是经济增长目标‘持续健康’取代了‘平稳较快’。”曾昭宁说。 有媒体统计，从1994年召开中央经济工作会议以来，直到2011年，连续18年的会议，为来年经济发展定调均包括一个“快”字。 其中，从1994年到2002年，连续9年的定调是实现“国民经济持续快速健康发展”。 到2003年，经济定调变为“持续快速协调健康”发展。其中，首次加入了“协调”一词。2004年，变为“平稳较快”。2005年，变为“又快又好”。 2006年到2008年，连续三年定调是“又好又快”。而从2009年到2011年，连续三年定调回到2004年的表述——“平稳较快”。 曾昭宁分析认为，纵观定调变化，显示中央虽然对经济目标的定调在“好”与“快”之间徘徊，“不管是‘好’在前，还是‘快’在前，‘快’字一直保持不变。” 本次会议提出明年经济工作的首要任务是促进经济“持续健康发展”。在定调中首次去掉了“快”字。 “这是一个信号”，在单元庄看来，中国经济经过持续30年的高速增长，人口结构、要素禀赋均发生了巨大变化，生态环境承载能力日益严峻，“中国已经进入工业化中后期，经济增速从高速进入中速成为客观规律。” 在他看来，提法的转变意味着今后中国经济将更加注重增长质量和效益。 他说，党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，要求的是在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。 “这次定调是对十八大精神的落实。”单元庄说。 “体现这一目标的支撑是抓民生、抓发展。”冯涛说，所有的发展要建立在民生上，“没有民生的发展一切都是空的。” 他说，经济增长质量的核心问题有两方面：第一个是经济增长的效益问题，第二个是经济增长的成果全社会要共享，“财富集中在少数人身上的发展和增长，不是健康的和可持续的发展和增长。” “提高经济增长，质量是核心。”冯涛说，这涉及收入分配制度、财税制度等一系列改革。 释放改革信号 “以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革等提法，都是过去少见的提法。”冯涛说，此次经济工作会议有两大亮点：一个是坚持社会主义市场经济方向不动摇，这里其实指明了改革的方向。 会议指出，要坚定信心、凝聚共识、统筹谋划、协同推进，坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇，增强改革的系统性、整体性、协同性，以更大的政治勇气和智慧推动下一步改革。 “第二个是政府改革的勇气。”冯涛说，改革已经进入深水区，政府必须要有敢于改革的勇气。 综合国力大幅提升、从世界第六大经济体上升为世界第二大经济体、人民生活水平显著提高……我国经济社会发展取得巨大成就，而这些成就的取得都与30多年的改革开放密不可分。“对于中国经济社会发展来说，改革是最大的‘红利’，已经成为人们的共识。”单元庄说。 “但我国发展仍面临不少风险和挑战。”单元庄说，从国际看，全球经济形势错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍在延续，各种形式的保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫压力加大。从国内看，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，企业生产经营成本上升和创新能力不足的问题并存，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。 “如果说前30多年的改革，主要是为了提高经济总量，改革阻力小，那么今后的改革则主要是为了提高经济质量，原有的发展模式要被打破，原有的分配方式也面临改变，改革阻力明显增大。”单元庄说。 如今，改革进入“深水区”、“攻坚期”。 “所谓的‘深化改革’，正是从根本上攻坚制约发展的硬骨头、难骨头，像收入分配、协调发展、民生事业改革等。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。 在冯涛看来，过去一段时间，比如收入分配、财税体制等重点领域改革推进比较缓慢。“过去改革缺少总体规划和配套，既得利益制衡，一些改革方案也迟迟难以出台。” 在他看来，本次会议对改革要求“顶层设计”、“明确提出总体方案、路线图、时间表”，显示领导层更加务实，对改革的态度更加坚决，要求更加紧迫。 “十八大之后这一个多月来，是改革信号不断释放的一个过程。”冯涛说，中央经济工作会议作对改革要求强烈，预示着明年一年内，可能会有具体的推动，像最近公众关注的收入分配改革等。 “但具体的效果要由实践来检验。”冯涛说。 “新一轮改革，既需要顶层设计来统领，更需要勇气和魄力来攻坚，如果能做到，中国经济将或继续保持一段时期的高增长。”单元庄说。 稳健的金融政策 今年频频的降准降息，一度给予市场货币政策走向宽松的预期，然而进入7月以后，实质性的进一步放松则迟迟未见，因此使得2013年的货币政策走向显得扑朔迷离。 “在金融政策上，此次会议透露出的信号是稳健、稳定。”冯涛说，量化宽松的货币政策短期或许会带来效益，但是长期是不稳定的。实施积极稳健的货币政策，不要为未来的发展埋下祸根，保持经济稳定持续发展。 会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。实施稳健的货币政策，要注意把握好度，增强操作的灵活性。要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。 “逆周期调节就是在经济衰退的时候实行宽松或者积极稳建的货币政策，在经济高速增长时实行紧缩的货币政策，这样才能平滑经济波动。”冯涛说。 总体形势会趋好 对于明年的经济走势，冯涛分析认为，明年总体经济形势会趋好，“但短期内不会有太大的改变，但目前一些好的苗头已经显现，明年总体会比今年好一些，我预计明年的增速在8.2左右，CPI的增速在3.2—3.5之间。” 在冯涛看来，在目前的经济形势下，这样的一个经济增长速度和CPI增幅，事实上是一个比较稳定的增长，“既保持经济的稳定增长，又把物价控制在合理的范围之内。” “CPI过低，很多时候是经济衰退的一个体现。”冯涛说，中国目前正处在一个比价体系调整的过程当中，同时又处于一个“稳增长”阶段，“在合理范围内的CPI增速都是正常的。” 同时，谈到陕西明年的发展，冯涛表示，此次中央经济工作会议将会给陕西带来新的发展机遇，陕西目前的城镇化率低于全国平均水平，“在城镇化的建设方面，陕西将有很大的空间，而这将支撑陕西的经济在未来一段时期内仍能保持高速的增长。” “同时，在政策层面，陕西也将迎来一个发展机遇期。此外，陕西的技术优势和教育优势将会进一步体现。” “将工业化、信息化、城镇化、农业现代化统筹谋划，协调互动发展，推动陕西发展。”吴刚说。 2013年主要任务 一、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。
二、夯实农业基础，保障农产品供给。 三、加快调整产业结构，提高产业整体素质。 四、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。 五、加强民生保障，提高人民生活水平。 六、全面深化经济体制改革，坚定不移扩大开放。
