爱华网西安将拿起“精细化管理”的最新“武器”，应对城市顽疾。《西安市城市精细化管理工作实施方案》的出台，将进一步提升城市发展质量，为人们打造舒适美好的居住环境，提高市民幸福指数。 在西安街头，行人凑成一堆闯红灯过马路的“中国式过马路”现象并不鲜见；占用盲道，贷款、办证等各种野广告随意散发的情景也是常有的事儿…… 这些城市顽疾，过去，在一系列运动式、游击式、突击式的管理措施之后，总是一波又一波汹涌地回潮。叹息之余，管理者该如何下功夫彻底消灭它们？ 今后，西安市将拿起“精细化管理”的最新“武器”。 日前，西安市召开城市精细化管理工作动员大会，涉及6项体制机制完善和标准化的措施以及20项2013年重点任务的《西安市城市精细化管理工作实施方案》（以下简称《实施方案》）与市民见面。其中，明年将重点解决车辆无序停放、街头乱设广告、保洁员不足、绿化带脏、道路有“灰带”等问题。 在陕西省社科院副研究员谢雨锋看来，《实施方案》的出台，是对十八大“以人为本、执政为民”精神的贯彻，为人们打造舒适美好的居住环境，“方案制定的非常细致，都是从老百姓比较关注的一些细节入手，来提升整个城市的管理水平。” 提升城市发展质量 10月15日，陕西省委、省政府出台了《关于省市共建大西安、加快推进创新型区域建设的若干意见》，大西安的建设再次提速，为了进一步优化城市发展环境，建立健全与国际化大都市建设相适应的城市管理体系，实现城市精细化管理，西安市近日出台《西安市城市精细化管理工作实施方案》，提出逐步打造西安“城区时尚典雅、村镇文明整洁”的新形象。 “随着大西安建设速度的加快，城市的发展对城市的管理也提出了新的要求。”陕西省社科院助理研究员冉淑青说。 在冉淑青看来，城市发展的主体是人，“这里概括为人与自然的包容，事实上是以人为主导的城市发展与生态环境的和谐共处。” 她说，城市的发展“要有质与量的和谐。”在冉淑青看来，大西安的建设不是简单的人口向城市集聚的问题，不是简单的做大规模的问题，“在加快大西安建设的同时，也要提高城市化的质量。”
此次出台的《实施方案》，将按照城市管理“规划设计好、建设施工精、日常管理细、职责任务实”的工作思路，进一步理顺城市管理工作机制，明确工作标准，明晰工作职责，夯实工作责任，突出工作重点，着力解决当前城市管理水平不高、管理不细、作业不精等问题。 “随着城市现代化程度的发展，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作的精细化问题自然也就摆到了每一位城市管理者的面前。” “《实施方案》的出台，对于提升城市发展质量，提高市民幸福指数意义重大。”冉淑清说。 六大目标优化环境 《实施方案》提出了六项总体目标。《实施方案》指出，通过全方位整治和不懈努力，建立起制度化、规范化、科学化的城市管理长效机制，努力打造西安“城区时尚典雅、村镇文明整洁”的新形象。 在这六大目标中，首先将建立城市管理综合协调平台。《实施方案》提出，要建立城市管理综合协调平台，成立以市政府主管领导为组长的西安市城市管理综合协调小组，主要对城市管理方面存在的体制、机制问题进行研究，协调解决城市管理中出现的重大问题。以市数字化城市管理监督指挥中心（设在市城管执法局）为平台，对全市城市管理工作进行指挥与综合评估。加快推进市、区两级数字化城管系统平台建设，到2013年实现市、区两级平台对接和正式运行。 其次，将推动城市管理重心下移。按照“事权清晰、责任明确、机制顺畅、标准量化”原则，进一步明确市、区责任和区、街责任。西安市级首批下放城六区机动车辆违法侵占人行道行政处罚权；建立城市管理工作“以奖代补”工作机制，每年年终进行考核奖惩；根据城区规模扩展情况，相应增加市容环卫人员配备，逐年扩充各区城管执法人员编制，各区一线上街执勤的城管执法人员不低于本单位在编人数的70%。 再次，实行城市层级化管理。根据城区发展程度和管理实际，对城市日常管理工作实行分区域层级化管理，划分为严禁区、严控区、疏导区三类区域层级。三类区域按比例设置，确定不同层级管理区域的执法人员配比、管控措施、工作标准，逐年提高高层级的比例，通过“疏堵结合”，推动城市管理模式从条块粗放型向集约精细型转变。 此外，将实现城市标准化管理。进一步细化和量化城市环境容貌管理标准，科学合理划分城市道路和区域。实施市容环卫标准化管理，明确一、二、三类道路的设施配备标准、人员配备标准、清扫保洁标准、检查评比标准。此外，全面推行城管标准化执法，规范执法程序，量化执法标准，落实网格化管理。完善定点值守责任制，逐步建立常态化、标准化的城市管理监督机制。 另外，将提升市政公共设施规划设计和建设水平按照功能齐全、适当超前的要求，规划设计天桥、通道、绿地小广场、护栏、户外广告等各类市政公共设施，将“体现国际化大都市品位、与城市整体格调相协调”作为规划设计方案评审的重要内容。 最后是提高街头公共服务设施管护水平，在街道、社区建立市政公共服务设施日常巡查、信息上报制度，及时维护增补街头缺损的公共服务设施，原则上三天内完成补修。制定绿地小广场便民服务设施管护规范和年度维护、增设工作计划。加强街头便民服务设施的日常维护，对损坏的便民服务设施，一周内完成维修恢复。 方案还确定了2013年城市精细化管理的20项工作任务，将以点带面，促进城市精细化管理水平不断提高。这20项任务将解决车辆无序停放、占道经营、沿街门店乱贴乱挂乱放、街头散发野广告、施工工地围墙（围挡）标准化设置、废品收购站周边环境卫生、果皮箱设置凌乱不规范、公厕开放、各类护栏干净整洁、绿化带绿篱间保洁、道路“灰带”、人行天桥和地下通道整洁有序、城市夜景景观、“架空线缆”落地、户外广告规范和街头各种标识牌乱设置、城乡接合部扬尘污染、建筑工地扬尘监管不到位、渣土车监管、街头流浪人员救助和管理等问题。 幸福生活的推动力 “实施城市精细化管理是一件惠民利民的实事，是对政府工作水平、工作作风、执政能力的检验。”谢雨锋说。 “好的方案，还在于好的落实。”谢雨锋说，像《实施方案》中所涉及的占道经营、散发野广告等许多问题事实上都是近几年经常管理部门经常抓的问题，“但实际效果并不理想，现在就是落实和持续的问题。” “而推动落实则必须要有完善的考核和监督机制。”谢雨锋说。 《实施方案》中也提出将方案中的重点工作任务纳入2年—13年全市目标责任考核内容。 “硬件的任务指标，比如像果皮箱的设置、清洁人员的配置等，这些客观的指标容易考核。但一些软性的指标，也要有具体的考核。”在谢雨锋看来，精细化管理的成果必须由老百姓的感受来检验，“精细化管理的目标就是打造宜居的城市，而宜居不宜居只能以老百姓满意不满意为标准。” 记者在采访中了解到，城市精细化管理实施几天来，西安的老百姓给予了极大的理解和支持，对参与城市精细化管理表现出极大的热情，这正说明精细化管理是顺民心、合民意的实事、好事。 “城市的发展，对于老百姓来说，就是期盼有更稳定的工作、有舒适的居住条件、有优美的生活环境。”冉淑青说，和谐的城市应具备让市民生活幸福的条件，“而精细化管理是实现这些条件的重要推动力。” “精细化管理作为政府全力实施的一项重要工作，自始至终都要关心市民的利益，体察市民的感受，考虑市民的需求。”谢雨锋说。 他说，一座城市的环境如何，居住在这座城市的市民感受最直接，最有发言权。“从这层意义上理解，西安实施城市精细化管理必须以市民需要为最高标准。道路是否畅通、街道是否整洁、路灯是否明亮、出行是否安全等等，这些事对城市的管理者来说，也许只是工作，但具体到每一位市民，就可能是关乎生活质量的大事。” “从目前的《实施方案》看，这次西安实施城市精细化管理的方案很具体很细致，每一项都和市民的生活工作息息相关。”谢雨锋说，“但重在落实，除了政府的考核和市民的建言之外，同时要注意的是，方案涉及诸多部门，在具体落实的过程中，肯定会涉及到一些部门之间的利益，如何站在老百姓的利益上，站在整个西安发展的大局上来推进方案落实，是将来的一个重点。”
