爱华网美丽源自精细。在许多学者看来，西安市提出的进行城市精细化管理重在落实。 浐灞生态区的南牛寺村，王立国的废塑料加工厂。厂房里不仅堆放着普通的饮料瓶子和塑料瓶子，还有大量的废旧输液瓶。 环保人员介绍说，废旧输液瓶作为一种特殊的废弃物，其中残留的药品等很可能对人或环境形成安全隐患，因此需要有资质的单位进行专业处理。 王立国的加工厂没有相关环评手续，而且废旧塑料加工生产过程中产生的废气、废水直接渗透到周边的土地里。随即执法人员现场取缔了该加工厂，切断电源，运走了塑料制品。 随后，执法人员又发现了一家废旧物资回收点，推开门，刺鼻的气味扑面而来，一些废旧塑料还在燃烧。这家非法回收点也被当场取缔。当天，共有三家废旧塑料非法收购加工点被取缔。 据悉，这是西安环保部门将精细化管理推向深入的举措之一。 “为了防止这些非法小作坊死灰复燃，环保部门将对西安市城乡接合部等容易藏污纳垢的区域进行地毯式排查，对排查出的废塑料加工经营户，依法予以查处和取缔。”西安市环保局相关人士称。 美丽源自精细。西安市委、市政府提出实施城市精细化管理，并从市民反映最强烈的20个问题入手，提升城市管理水平，建设美丽西安。 在许多学者看来，西安市提出的进行城市精细化管理重在落实。而当相关部门都行动起来，当每个市民都参与其中，这座城市也会变得更美丽。 城管的区域层级管理 为实现城市的精细化管理，作为城市精细化管理其中六项工作任务的牵头单位，市城管执法局率先积极行动，创建城市精细化管理新模式——层级管理，目前正在加快对城市严禁区、严控区和疏导区的摸底划分。 记者从雁塔区城管执法局了解到，在区域分级管理方面，雁塔区城管执法局对于商业密集、人流量大的重点区域，将过去的乘车巡查改为徒步执法。徒步执法是指将城市严禁区道路分为若干小段，每一段固定两至三名执法队员，明确管控责任、管控时间、管控标准，执法队员每天对辖区进行不少于六次的徒步巡查，负责辖区占道经营、临街“九乱”、人行道机动车停放、散发宣传品等违规现象的清理、查处工作。 说起近期实行徒步执法的变化，雁塔区城管执法局的工作人员深有体会：“以前坐着车子转、透着玻璃看、隔着马路喊那种粗放式管理只能看到大的违法现象，细小的违法现象极易疏忽。而且，以前注重事后处罚，轻视事前介入，在长效化机制的建立上办法不多，导致了占道经营反复、回潮现象严重。” 而最近实行徒步执法以来，执法队员能更加注重与市民、商户面对面的交流，更能详细了解辖区存在的问题。据了解，鉴于徒步执法在长安路取得明显效果，下一步雁塔区城管执法局将在全区进行推广。 这一变化，一些商户有着深刻的感受。“以前在小寨天桥摆摊，城管来了我走，城管走了我再摆，现在城管来回转，没等你摆就又来了，态度还很好，我索性就断了摆小摊的念想。”提起以前的练摊经历，最近在城管帮助下有了固定门面的李师傅深有感触。 徒步执法仅仅是城管在执法中的一项创新。据了解，西安市城管执法局还将对城市区域实施层级管理模式，把市区分为严禁区、严控区和疏导区三类实行细化分类管理，不同市区将按照不同比例设置。 据介绍，这三大区域的划分，西安城六区设置比例为4：3：3；各开发区设置比例为5：3：2；郊三区原则上比照城六区执行，可适度调整比例，但不得低于3：3：4。这些区域层级管理范围界址将有明显标识，并在醒目位置设置标志牌。 而这三大类区域也将实行不同的管理方式。 严禁区内，从早上7时至晚11时，城管执法人员将采取最严厉的执法手段和最高的处罚标准，使环境容貌秩序管理水平达到精细化管理要求。 而在严控区域内，从早上7时至晚10时，城管执法人员将采取日常巡查和定点职守相结合，以日常巡查为主的管控方式，建立严控区“一日两查”工作督办制度，及时制止、纠正和处罚所发现的各类违法违规行为，使环境容貌秩序达到规范化管理要求。 疏导区内，城管执法人员将通过落实城管执法便民服务十项措施和一系列人性化举措，采取疏堵结合、以疏为主的管控方式，积极维护区域城市环境容貌秩序。时间也变动为早上7时至晚上9时。 据了解，市城管执法局区域层级管理的界址划定工作将于12月16日前完成。从12月17日起，将全面推行区域层级管理工作。 给市民一个好的呼吸 除了12月13日查处了三家非法废旧塑料加工厂之外，记者从西安市环保局获悉，按照市委、市政府关于城市精细化管理工作部署，西安市环保局将组织开展为期一个月的建筑工地扬尘污染检查、抽查、督查活动，对存在问题的工地实施高限处罚。届时，市大气质量提升办将对受到处罚的工地所在辖区政府、开发区管委会进行通报批评。 为了解决城乡接合部扬尘污染问题，西安市环保局明确将扬尘污染较为严重的100条道路（其中44条未硬化，56条严重破损）列为整治重点，制订了硬化、修补标准，积极会同市级相关部门落实资金，要求涉及的11个区政府、开发区管委会制定具体实施方案，确保在年底前完成路面硬化工作。 同时，西安市环保局还拟定了《西安市扬尘污染防治工作责任追究实施细则》（草案），已向30个相关单位征求了意见，拟上报市政府审定。该草案确定了“统一领导、分工负责、条块结合、重心下移”的管理原则，进一步明确了扬尘污染防治各成员单位的工作职责，细化了扬尘污染防治的工作内容，硬化了扬尘污染防治责任界定和责任追究方式。 该实施细则一旦正式发布，市环保局将严格按照规定要求、加强对全市各区县、开发区及有关市级部门扬尘污染防治工作的督查、督办，促进各项扬尘污染防治措施的落实，切实降低扬尘污染对空气质量的影响，进一步改善西安市环境空气质量。 此外，西安市环保局协同市建委完善了《建筑工地管理规章制度》，并协同西安市市容园林局制定了《建筑施工工地出口管理人员责任追究办法》，夯实了各级政府和职能部门的扬尘污染防治职责，强化了各责任单位监督管理的措施和手段，为扬尘污染防治工作扎实高效的开展提供了保障。 12月14日，西安市环保局联合市内各大媒体举行了“精细化管理：环保媒体行”活动，对雁塔区和莲湖区不符合环保标准的工地现场进行了整治。而据相关负责人透露，这一活动将一直推行到年底。 莲湖区的四大样板 生活垃圾压缩中转站、公厕的精细化管理……如今，每一个生活在莲湖区的市民对这些方面的变化都有确切的感受。 据记者了解，作为西安的中心城区，莲湖区推行的市容环卫标准化管理体系已成为西安城市市容环卫管理精细化的样板，并将在全省范围内进行推广。 目前，莲湖区已经总结了精细化管理的四个样板。 首先是结合西安的气候特点，莲湖区创新推行道路清扫保洁“五步工作法”，即通过“一扫、二转、三捡、四掏、五清”的标准化作业，有效解决漏扫、脱扫、漏保及工作无序问题。推行道路“三灰带”治理“四步作业法”，按照“一冲、二刷、三拖、四清”的方式进行治理。通过精细化作业，全区道路清扫实现无缝链接。 第二个样板是GPS定位实现监管信息化。在这方面，莲湖区推行信息化管理，建立全区生活垃圾收运信息化管理中心，在生活垃圾中转站安装监控设备，在垃圾清运车上安装GPS定位系统，实现了垃圾收运远程动态监控及收运资源的优化配置。 同时，莲湖区还建立全区建筑垃圾清运监管中心，在工地出入口安装固定监控设备，及时处置车辆带泥上路、高尖装载、车体不洁及监管不力等，有效规范建筑垃圾清运秩序。 此外，通过建立机械化机扫监管中心，安装在每辆扫路车上的GPS定位系统将有效监控行车速度和作业状况。而设立的101监督指挥中心，在处理道路抛撒、落叶清理、统一调度等方面将发挥“立刻办”的作用。 这两点之外的另一个样板就是网格化管理，发现问题快速处理。 莲湖区以社区为基本元素，以1万平方米为基本单位，将辖区划分为134个单元网格，将全区各类道路划分为2185个标段，每个网格配备两名城管监督员，每个标段配备1名保洁员，实行全方位动态巡查。 在此基础上，莲湖区依托区城管指挥中心，运用辖区数字监控探头和“城管通”巡回监督队伍，及时发现脏、乱、差等问题，第一时间反馈至区城管指挥中心并按程序派遣处理。 目前，市容环卫管理案件发现率和处置率分别达到97%和91%，实现了及时发现问题、准确快速处理。 全民参与机制是莲湖区在精细化管理中的第四个样板。 在全民参与方面，莲湖区方面表示，精细化管理需要全社会的参与。为此，莲湖区全面推行门前“三包”责任制，动员辖区16906户沿街单位和门店商户签订门前“三包”责任书，自觉维护门前环境卫生、市政设施、交通秩序，积极参与创建国家文明城市、国家环保模范城市、缓堵保畅等工作，提高全社会文明度。 截至目前，全区5680名干部每人平均与2户—4户沿街门店建立定期联系服务关系，形成了一签订、二悬挂、三履行、四监管、五考核的工作模式，较大地提高了履约率，确保门前“三包”责任落实到位。 目前，住建部已将莲湖区市容环卫标准化管理列入研究课题，并在当地建立科研基地，进行城市综合管理相关研究和试点工作。 美丽源自精细。在许多学者看来，西安市提出的进行城市精细化管理重在落实。 浐灞生态区的南牛寺村，王立国的废塑料加工厂。厂房里不仅堆放着普通的饮料瓶子和塑料瓶子，还有大量的废旧输液瓶。 环保人员介绍说，废旧输液瓶作为一种特殊的废弃物，其中残留的药品等很可能对人或环境形成安全隐患，因此需要有资质的单位进行专业处理。 王立国的加工厂没有相关环评手续，而且废旧塑料加工生产过程中产生的废气、废水直接渗透到周边的土地里。随即执法人员现场取缔了该加工厂，切断电源，运走了塑料制品。 随后，执法人员又发现了一家废旧物资回收点，推开门，刺鼻的气味扑面而来，一些废旧塑料还在燃烧。这家非法回收点也被当场取缔。当天，共有三家废旧塑料非法收购加工点被取缔。 据悉，这是西安环保部门将精细化管理推向深入的举措之一。 “为了防止这些非法小作坊死灰复燃，环保部门将对西安市城乡接合部等容易藏污纳垢的区域进行地毯式排查，对排查出的废塑料加工经营户，依法予以查处和取缔。”西安市环保局相关人士称。 美丽源自精细。西安市委、市政府提出实施城市精细化管理，并从市民反映最强烈的20个问题入手，提升城市管理水平，建设美丽西安。 在许多学者看来，西安市提出的进行城市精细化管理重在落实。而当相关部门都行动起来，当每个市民都参与其中，这座城市也会变得更美丽。 城管的区域层级管理 为实现城市的精细化管理，作为城市精细化管理其中六项工作任务的牵头单位，市城管执法局率先积极行动，创建城市精细化管理新模式——层级管理，目前正在加快对城市严禁区、严控区和疏导区的摸底划分。 记者从雁塔区城管执法局了解到，在区域分级管理方面，雁塔区城管执法局对于商业密集、人流量大的重点区域，将过去的乘车巡查改为徒步执法。徒步执法是指将城市严禁区道路分为若干小段，每一段固定两至三名执法队员，明确管控责任、管控时间、管控标准，执法队员每天对辖区进行不少于六次的徒步巡查，负责辖区占道经营、临街“九乱”、人行道机动车停放、散发宣传品等违规现象的清理、查处工作。 说起近期实行徒步执法的变化，雁塔区城管执法局的工作人员深有体会：“以前坐着车子转、透着玻璃看、隔着马路喊那种粗放式管理只能看到大的违法现象，细小的违法现象极易疏忽。而且，以前注重事后处罚，轻视事前介入，在长效化机制的建立上办法不多，导致了占道经营反复、回潮现象严重。” 而最近实行徒步执法以来，执法队员能更加注重与市民、商户面对面的交流，更能详细了解辖区存在的问题。据了解，鉴于徒步执法在长安路取得明显效果，下一步雁塔区城管执法局将在全区进行推广。 这一变化，一些商户有着深刻的感受。“以前在小寨天桥摆摊，城管来了我走，城管走了我再摆，现在城管来回转，没等你摆就又来了，态度还很好，我索性就断了摆小摊的念想。”提起以前的练摊经历，最近在城管帮助下有了固定门面的李师傅深有感触。 徒步执法仅仅是城管在执法中的一项创新。据了解，西安市城管执法局还将对城市区域实施层级管理模式，把市区分为严禁区、严控区和疏导区三类实行细化分类管理，不同市区将按照不同比例设置。 据介绍，这三大区域的划分，西安城六区设置比例为4：3：3；各开发区设置比例为5：3：2；郊三区原则上比照城六区执行，可适度调整比例，但不得低于3：3：4。这些区域层级管理范围界址将有明显标识，并在醒目位置设置标志牌。 而这三大类区域也将实行不同的管理方式。 严禁区内，从早上7时至晚11时，城管执法人员将采取最严厉的执法手段和最高的处罚标准，使环境容貌秩序管理水平达到精细化管理要求。 而在严控区域内，从早上7时至晚10时，城管执法人员将采取日常巡查和定点职守相结合，以日常巡查为主的管控方式，建立严控区“一日两查”工作督办制度，及时制止、纠正和处罚所发现的各类违法违规行为，使环境容貌秩序达到规范化管理要求。 疏导区内，城管执法人员将通过落实城管执法便民服务十项措施和一系列人性化举措，采取疏堵结合、以疏为主的管控方式，积极维护区域城市环境容貌秩序。时间也变动为早上7时至晚上9时。 据了解，市城管执法局区域层级管理的界址划定工作将于12月16日前完成。从12月17日起，将全面推行区域层级管理工作。 给市民一个好的呼吸 除了12月13日查处了三家非法废旧塑料加工厂之外，记者从西安市环保局获悉，按照市委、市政府关于城市精细化管理工作部署，西安市环保局将组织开展为期一个月的建筑工地扬尘污染检查、抽查、督查活动，对存在问题的工地实施高限处罚。届时，市大气质量提升办将对受到处罚的工地所在辖区政府、开发区管委会进行通报批评。 为了解决城乡接合部扬尘污染问题，西安市环保局明确将扬尘污染较为严重的100条道路（其中44条未硬化，56条严重破损）列为整治重点，制订了硬化、修补标准，积极会同市级相关部门落实资金，要求涉及的11个区政府、开发区管委会制定具体实施方案，确保在年底前完成路面硬化工作。 同时，西安市环保局还拟定了《西安市扬尘污染防治工作责任追究实施细则》（草案），已向30个相关单位征求了意见，拟上报市政府审定。该草案确定了“统一领导、分工负责、条块结合、重心下移”的管理原则，进一步明确了扬尘污染防治各成员单位的工作职责，细化了扬尘污染防治的工作内容，硬化了扬尘污染防治责任界定和责任追究方式。 该实施细则一旦正式发布，市环保局将严格按照规定要求、加强对全市各区县、开发区及有关市级部门扬尘污染防治工作的督查、督办，促进各项扬尘污染防治措施的落实，切实降低扬尘污染对空气质量的影响，进一步改善西安市环境空气质量。 此外，西安市环保局协同市建委完善了《建筑工地管理规章制度》，并协同西安市市容园林局制定了《建筑施工工地出口管理人员责任追究办法》，夯实了各级政府和职能部门的扬尘污染防治职责，强化了各责任单位监督管理的措施和手段，为扬尘污染防治工作扎实高效的开展提供了保障。 12月14日，西安市环保局联合市内各大媒体举行了“精细化管理：环保媒体行”活动，对雁塔区和莲湖区不符合环保标准的工地现场进行了整治。而据相关负责人透露，这一活动将一直推行到年底。 莲湖区的四大样板 生活垃圾压缩中转站、公厕的精细化管理……如今，每一个生活在莲湖区的市民对这些方面的变化都有确切的感受。 据记者了解，作为西安的中心城区，莲湖区推行的市容环卫标准化管理体系已成为西安城市市容环卫管理精细化的样板，并将在全省范围内进行推广。 目前，莲湖区已经总结了精细化管理的四个样板。 首先是结合西安的气候特点，莲湖区创新推行道路清扫保洁“五步工作法”，即通过“一扫、二转、三捡、四掏、五清”的标准化作业，有效解决漏扫、脱扫、漏保及工作无序问题。推行道路“三灰带”治理“四步作业法”，按照“一冲、二刷、三拖、四清”的方式进行治理。通过精细化作业，全区道路清扫实现无缝链接。 第二个样板是GPS定位实现监管信息化。在这方面，莲湖区推行信息化管理，建立全区生活垃圾收运信息化管理中心，在生活垃圾中转站安装监控设备，在垃圾清运车上安装GPS定位系统，实现了垃圾收运远程动态监控及收运资源的优化配置。 同时，莲湖区还建立全区建筑垃圾清运监管中心，在工地出入口安装固定监控设备，及时处置车辆带泥上路、高尖装载、车体不洁及监管不力等，有效规范建筑垃圾清运秩序。 此外，通过建立机械化机扫监管中心，安装在每辆扫路车上的GPS定位系统将有效监控行车速度和作业状况。而设立的101监督指挥中心，在处理道路抛撒、落叶清理、统一调度等方面将发挥“立刻办”的作用。 这两点之外的另一个样板就是网格化管理，发现问题快速处理。 莲湖区以社区为基本元素，以1万平方米为基本单位，将辖区划分为134个单元网格，将全区各类道路划分为2185个标段，每个网格配备两名城管监督员，每个标段配备1名保洁员，实行全方位动态巡查。 在此基础上，莲湖区依托区城管指挥中心，运用辖区数字监控探头和“城管通”巡回监督队伍，及时发现脏、乱、差等问题，第一时间反馈至区城管指挥中心并按程序派遣处理。 目前，市容环卫管理案件发现率和处置率分别达到97%和91%，实现了及时发现问题、准确快速处理。 全民参与机制是莲湖区在精细化管理中的第四个样板。
在全民参与方面，莲湖区方面表示，精细化管理需要全社会的参与。为此，莲湖区全面推行门前“三包”责任制，动员辖区16906户沿街单位和门店商户签订门前“三包”责任书，自觉维护门前环境卫生、市政设施、交通秩序，积极参与创建国家文明城市、国家环保模范城市、缓堵保畅等工作，提高全社会文明度。 截至目前，全区5680名干部每人平均与2户—4户沿街门店建立定期联系服务关系，形成了一签订、二悬挂、三履行、四监管、五考核的工作模式，较大地提高了履约率，确保门前“三包”责任落实到位。 目前，住建部已将莲湖区市容环卫标准化管理列入研究课题，并在当地建立科研基地，进行城市综合管理相关研究和试点工作。
