爱华网劳动合同法实施已近三个月，笔者在工作中发现，许多企业并没有按照法律的要求制定规章制度。这不但会使规章制度因不合法而不具法律效力，而且会给企业的日常管理留下一些隐患。综观起来，造成的后果有五：其一，企业在日常经营活动中，难以利用规章制度对劳资关系进行稳定、有效的调节，因为规章制度不“过硬”，调节力度难实现；其二，劳动合同条款中的工作时间、休息休假、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护、培训、补充保险和福利待遇等的约定，可能会因规章制度的无效而无效。其三，劳动争议仲裁委员会、法院在审理劳动争议案件时，会产生“无章可循”的状况，只能完全依照法律来审理案件，只能适用众多的强行性规范来审理案件，裁决、判决结果对企业不利的机率较大；其四，依照劳动合同法第38条第一款第四项的规定，用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的，劳动者可以解除劳动合同，用人单位应当向劳动者支付经济补偿；其五，依照劳动合同法第80条的规定，用人单位直接涉及劳动者切身利益的规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门责令改正，给予警告；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。
其实，制定规章制度不但是企业经营管理的一项常规举措，也是具有坚实法律后盾的一项活动。劳动合同法第4条条规定：“用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。”在劳动关系的管理过程中，在满眼都是法律强行性规范的情景下，规章制度变成了法律分给企业的一块自留地。
“自留地”的固有之义，就是指在不违反季节、时令的前提下，种植什么农作物、何时种、怎样种，土地主人有充分的自主权。与之相类似，在不违反法律规定的前提下，企业对规章制度的制定也是有相当的权力的。想想看，刑法是公法，全部由强行性规范构成，其强行性规范的宽度、力度非劳动法可比，刑法尚能给法官留下宽泛的自由裁量空间（当然也给不良法官留下富足的腐败空间），何况企业对劳动法的遵守和利用。企业对规章制度重大事项的确定，自由裁量的空间就更大。
规章制度的内容包括哪些方面呢？一般包括：聘用流程、劳动合同、员工培训、工作时间、调职、休息休假、劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利、劳动纪律、奖惩等内容。其中，劳动合同法第4条第2款将“劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理” 列为直接涉及劳动者切身利益的重大事项，而这些事项实际上已经构成了企业规章制度的基干。根据劳动法、劳动合同法的有关规定，规章制度只要不违反法律规定、不损害劳动者权益、体现劳动者意志，内容的确定空间是比较大的。
规章制度除了须确定好内容，制定程序也十分讲究。劳动合同法对规章制度的制定程序提出了十分特别的要求。具体程序分四步：第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见；第二步是与工会或者职工代表平等协商确定；第三步是将规章制度公示或者告知劳动者；第四步，认为不适当的，工会或者职工有权提出并通过协商予以修改完善。|!---page split---|
显然，规章制度的制定离不开“工会”和“职工代表大会”；也就是说，要保证规章制度的有效、合法，企业必须先成立“工会”或“职工代表大会”。
企业怎样建立工会呢？工会法第10条规定：“企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。女职工人数较多的，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作；女职工人数较少的，可以在工会委员会中设女职工委员。”第11条规定：“基层工会、地方各级总工会、全国或者地方产业工会组织的建立，必须报上一级工会批准。”工会的建立流程是：成立筹备小组（筹备小组大约5-7人，分设为组长、副组长、成员若干名，并报市、区总工会备案建档）→开展宣传工作（由筹备小组编制及印刷宣传资料分发全体员工，宣传内容包括工会法，劳动法，会员资格，工会作用，如何加入工会，成立工会的意义和作用）→发展会员（印刷规范的拟发展工会会员申请表格，发展和吸收正式会员）→选举会员代表（召开全体会员大会，选出会员总数的不少于15%的会员为工会代表）→召开会员代表大会选举工会组织（召开公司全体会员大会，在会员代表中选举产生公司工会组织）→选举结果报批（将选举结果报上级工会审批，发红头文件，批准成立工会）。工会须缴纳工会费，工会经费按月缴纳，通常是按照职工人数乘以平均工资标准再乘以一定的比例计提，缴纳的工会经费，40％划入上级工会，60％做为本企业工会经费单独保存。
企业怎样成立职代会呢？职代会根据地方性法规或规章建立。建立流程是：草拟职工代表大会章程→确定职工代表人数（与企业建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表，职工代表按职工人数的一定比例确定）→选举职工代表（职工代表由职工民主选举产生，被选代表获得全体职工半数以上赞成票方可当选）→召开职工代表大会（职工代表大会的议程一般包括：讨论通过职工代表大会章程；选举职工代表大会工作机构；讨论企业规章制度）。
只有内容和程序双双合格，规章制度才称得上合格；虽然制定程序是不可塑的，但内容是可塑的，企业应该好好耕种规章制度这快自留地。
作者龙景钊，职业：律师，工作单位：广东海信现代律师事务所，手机：13760194488
