爱华网前不久，国家烟草专卖局下发了《关于调整兰州卷烟厂等8家卷烟工业企业管理体制的通知》，决定将兰州卷烟厂、哈尔滨卷烟总厂、深圳卷烟厂、延吉卷烟厂等8家地方卷烟厂与地方烟草专卖局实现工商分离，调整为中国烟草实业发展中心管理。
这是国家烟草专卖局第一次如此大规模收编地方烟草企业，暗示了2005年烟草业的联合重组将在省际间大规模地展开。届时，“大企业、大品牌、大市场”的战略要往更高水平推进，“地方专卖”要向“国家专卖”转变，但是，烟草改革“拟市场化”的弊端，也将在更高的层次上表现出来。
“拟市场化”的困境
烟产改革的“拟市场化”，即在烟草专卖制度基本不变的前提下，通过人为制度安排，逐步打破地方垄断，建立起模拟的竞争市场，最后促成“大企业、大品牌、大市场”局面形成。现实中，它表现在国家局对专卖制度的一些边缘突破上，如产量指标的有偿转让、工商分离以及联合重组等。
实践证明，“拟市场化”确实起到过积极作用，但它在解决一些问题的同时，又衍生出了另一些问题，最终反成改革障碍：就计划指标的有偿转让来说，有研究认为，它在促进效率的同时，也起到了保护落后、排斥竞争的负面作用；从工商分离来看，它在打破以各地市为中心的地方保护的同时，又形成了以省级地方政府为中心的新一轮更高级的地方保护。而对于联合重组，有关人士更是担忧，它将造成更大范围、更高强度的区域壁垒。
原因在于，“拟市场化”最终回避不了依托于专卖制度刚性上的过多非市场因素参与到资源配置中来，使以价格形成机制为主体的市场规律不能有效地发挥作用，因此，条件成熟时，必须对专卖制度进行改革。
当然，国家局一再强调，专卖制度短期内不可能松动，但长远来看，这好像是一厢情愿。入世谈判中，中国与烟草有关的承诺共有三个：一是关税逐步减让；二是许可证和配额取消；三是特种烟草零售许可证取消。值得重视的还有：禁止随意性贸易限制；减少并限定政府的价格补贴；以透明和可预见方式施行进口许可；逐步放松服务及投资管制。
因此，专卖制度不是变不变的问题，而是变的方向和时间问题。由于烟草制品的特性，国烟市场不可能完全市场化和自由化，但是，根据国外（如日本）的一些改革经验和业内专家的探讨，专卖制度由行政垄断向经济垄断转变却不失为一条最优路径。
而且，在通往这条路径的方向上，形势告诉我们，除了渐进、适时地让更多的市场主体参与进来，我们似乎别无选择。
三龙治水，烟草之道？
2004年初“特零证”取消，全国400万持《烟草专卖零售许可证》的零售商可以卖外烟了。由于这一政策，据拱北海关最新的统计资料显示，2004年广东口岸进口卷烟13.9亿支，价值2766.6万美元，分别比去年同期增长36.6%和33.3%，进口平均价格为20美元/千支，下降2.4%。因此，它打响了中国烟草市场上国际自由贸易第一枪。
如果说，“拟市场化”是国家主导下的专卖制度的改良，那么 “特零证”的取消，则是外资对专卖制度进行合乎WTO规则的颠覆的开始。如果同台竞技，垄断体制下成长、“拟市场化”培育起来的国烟将处于很大的被动地位。因此，有关专家认为，我们现在能做的就是争取时间，未雨绸缪，让更多的市场主体参与进来，既然外资入烟只是程度和时间问题，我们又有什么理由让民资吃“闭门羹”呢？
然而，与外烟摩拳擦掌、“黑云压城”形成鲜明对比的现状是民营资本的低调。由于运作一年间没有订单，首个试水烟草行业的力帆集团运作卷烟计划已暂时搁浅。不过，基本政策面却提供了利好信息，据说，国家烟草专卖局、国家发展和改革委员会及财政部已有原则上同意红塔等烟草企业上市的可能性。而广东新晋品牌五叶神的运作成功，也开始让我们看到了烟草业民营的曙光。据透露，五叶神系深圳大百汇公司与前梅州卷烟厂合作的一个高档卷烟品牌，由于两家公司在经营理念、管理及品牌营销等方面配合默契，产生了1+1>2效果：凭借“神农液”核心技术，在短短五年内，五叶神销量突破了13万大箱，且在取得广东省唯一高档卷烟品牌的霸主地位之后，正在迅速进军全国，并“有望引导世界卷烟低害潮流，成为中式卷烟的杰出代表”。
“目前，国家局再次重申了新建烟企的禁令。但这只是对增量非国资而言，也就是说，烟草中的存量非国资还可以继续运营。其实，现在是存量民资发展的一个很好机会，力帆、五叶神们目前的工作重心是修炼“内功”、提高自身运营效率，为迎接国资、外资及民资三龙治水的未来竞争格局做好准备。”高的公司总经理潘友林如是说。
饶润平简介：品牌文化、品牌传播专家，新闻方向硕士。在格兰仕集团、五叶神、TCL多媒体新兴业务市场中心、高的广告传播机构等公司从事过高级文案主管、策划经理、策略总监等职位，主导过五叶神“文化传薪火，实干闯未来”品牌文化规划、深圳建业集团“东方御花园”广告策略创意推广整体计划、烟草行业“中烟第四极”议程设置策划、上海仁爱医疗系新闻营销等多个项目。现为羊城晚报集团《家具[email protected]
