新一轮尾号限行关于推进产业优化升级实现新一轮跨越发展的意见（摘要）-爱华网

一、推进产业优化升级实现新一轮跨越发展的重大意义

　　产业是经济发展的核心，也是开发区发展的根本。开发区发展的过程，也是产业发展从无到有、从小到大、从自然聚集到有序聚集、从低端到高端不断演进和升级的过程。经开区经过20年的发展，特别是近年来通过大力实施统筹城乡和统筹科技资源改革、打造千亿元先进制造业基地、实施城市综合改造、完善城市功能、整合土地资源、优化改进落后产能等一系列重大举措，有效释放了发展潜能，提升了承载能力，产业规模不断壮大，实力显著增强。2011年，全区技工贸总收入、工业总产值分别突破两千亿、一千亿大关，达到2026亿元和1200亿元，是2000年成为国家级开发区时的25倍和24倍，工业经济领跑全市，综合实力跃居西部第一。

　　当前，经开区正处于加快发展的战略机遇期、经济持续跃升的转型期、全面赶超的加速期，具备了推进产业优化升级实现新一轮跨越发展的产业基础和物质基础。省市共建大西安和市委、市政府强力推进渭北工业区建设、深化统筹科技资源改革，又带来了新的重大机遇。在新的起点上，抢抓新的机遇，推进产业优化升级，实现新一轮跨越发展，是经开区应对宏观经济形势，破解发展瓶颈，拓展发展空间，实现资源高效互动配置的必然选择；是释放资源聚集潜能，提升经济发展质量，加快科学发展、实现率先发展的迫切要求；是推进渭北工业区高陵组团建设，打造关中—天水经济区核心产业区，建设西安国际化大都市新中心的重要任务。对于我区深入实施全面赶超战略，始终保持工业引领地位，走在西部前列，对实现更长时期、更高质量、更好水平的发展，具有重大而深远的意义。

　　二、指导思想和基本原则

　　以科学发展观为指导，以转变发展方式、提升发展质量、实现创新发展为总体要求，以科技创新为核心动力，着力构建规模化、高端化、集约化、生态化的开放型、创新型现代产业体系。以结构优化提升产业层级，以技术创新增强发展活力，以城市更新拓展承载空间，全面提升产业协同能力、系统集成能力、综合竞争能力和可持续发展能力实现新一轮跨越发展。

　　——坚持产业升级与城市升级结合。坚持产城一体发展，以产业优化升级带动城市功能升级，以城市功能升级支撑产业优化升级，实现工业化、城市化同步推进。

　　——坚持资源集聚与互动配置结合。坚持集中、集约、集聚发展，提升专业园区的承载能力和中心区的辐射带动能力，实现资源互动配置和协同支撑，推动产业发展向集约高效转变。

　　——坚持引入高端与淘汰落后结合。瞄准产业链高端，着力吸引高端要素，聚集高端产业和产业高端环节，提高产品附加值和产业增加值；加快淘汰低端落后产能和企业，为引入高端项目腾出空间，推动产业由低端向高端发展。

　　——坚持科技创新与结构优化结合。充分发挥科技创新的内核驱动作用，加快创新要素聚集，完善科技创新体系，发展新兴业态经济，推动产业结构优化和发展方式转变。

　　三、主要目标

　　通过推进升级，使产业结构不断优化，创新水平明显提升，可持续发展能力进一步增强，推动经开区经济结构由制造业为主向制造业与服务业协调发展升级，产业形态由单一松散向链条化、集群化升级，产业层级由低端向高端升级，发展动力由要素驱动向创新驱动升级，实现“优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化、主导产业集群化”，以高层次、高技术、高附加值和较强竞争力为标志的现代产业体系基本形成，成为国内一流开发区，全国重要的先进制造业基地，西部有影响的都市经济和总部经济聚集区。

　　——经济规模升级。经济总量实现倍增。到2015年，力争实现技工贸总收入7000亿元，工业总产值4500亿元，规模以上工业企业达到200家。到2020年，技工贸总收入达到1.8万亿元，工业总产值突破1万亿元，财政总收入突破300亿元，地方财政收入突破100亿元，新增产值过百亿企业2家，规模以上工业企业达到450家，成为万亿级工业园区。

　　——产业结构升级。产业结构明显优化，层次不断提高。到2015年，二、三产业比例达到65：35，都市工业、智慧产业比重超过20%，战略性新兴产业比重超过25%。到2020年，二、三产业比例达到55：45，都市工业、智慧产业的比重超过25%；战略性新兴产业的比重超过30%。

　　——创新能力升级。以市场为导向、企业为主体的创新体系基本形成。到2015年，R＆D经费支出占GDP的比重超过3%，各类企业研发机构达到100家，累计发明专利申请量达到3000件。到2020年，R＆D经费支出占GDP的比重超过5%，各类企业研发机构达到150家，累计发明专利申请量突破5000件，经认定的企业自主创新产品数量达到400种。

　　——集约水平升级。发展集约高效，资源利用效率和投入产出效能显著提升。到2015年，万元工业增加值能耗年均下降5%；中心区工业用地产出强度达到650万元/亩，草滩园区产出强度达到500万元/亩，泾渭新城产出强度达到800万元/亩。到2020年，万元工业增加值能耗年均下降4%；中心区工业用地产出强度达到1000万元/亩，草滩园区产出强度达到800万元/亩，泾渭新城产出强度达到1000万元/亩。

　　四、重点任务

　　根据各园区功能定位，中心区重点发展都市工业、总部经济和高端服务业，草滩园区重点发展总部研发、服务外包等智慧产业，出口加工区重点发展航空制造产业，泾渭新城重点发展新材料、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业，打造“总部+研发+制造”的复合产业平台，推动各园区错位互动发展。

　　（一）大力培育都市工业，打造都市工业聚集区

　　把中心区作为产业升级的龙头和重点，加快小微型工业小区、工业楼宇等载体建设，打造以轻型、环保、低耗能为特征，以电子信息、节能环保、精密制造等产业为主的都市工业聚集区。到2015年，都市工业实现产值350亿元；到2020年，达到500亿元以上。

　　（二）加快发展智慧产业，推动工业化与信息化融合

　　把中心区和草滩园区作为智慧产业发展的重点，加快发展以知识密集、人才密集、资本密集为特征，科技含量高、聚集效应大的高技术服务业、服务外包产业和商务服务业。到2015年，以智慧产业为支撑的服务业实现产值2500亿元，年均增长40%。

　　（三）打造千亿级战略性新兴产业，推动渭北工业区建设

　　经开区将以泾渭新城为核心，把渭北工业区高陵装备工业组团作为战略性新兴产业发展的重点区域，着力发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保等产业，打造千亿级战略性新兴产业，构建新的支柱产业。到2015年，战略性新兴产业产值达到750亿元。到2020年，战略性新兴产业产值达到1500亿元。

　　（四）全力发展总部经济，增强资源要素集聚能力

　　把中心区和草滩园区作为发展总部经济的重点，充分发挥企业总部的资源配置、资金调配等功能，以未央路、明光路、朱宏路、尚稷路等沿线为核心，规划、建设和打造总部经济聚集区。

　　（五）以技术改造提升传统产业，提高制造业发展水平

　　——推动传统产业升级。利用市场机制，推动商用汽车、装备制造、食品饮料等传统产业向专业园区聚集和改造提升。着力解决发动机、汽车电子等薄弱环节，加快尼奥普兰客车项目的引进和建设，进一步延伸汽车产业链。深化与陕汽集团的合作，加快陕汽产业园建设，打造千亿汽车产业集群，到2015年陕汽集团产值达到800亿元，区内配套率达到35%。支持装备制造、食品饮料等传统产业企业加大技术升级，实现品牌化发展。

　　（六）加快科技创新步伐，促进创新驱动发展

　　——促进产学研结合。发挥企业的创新主体作用，积极开展校企、院企技术合作，探索建立“资本、产业、市场、人才”四位一体、产学研用结合的科技创新机制。坚持联盟促动，新成立2个—3个产业及技术联盟，鼓励企业协同攻关，促进产业联动和技术协作。积极探索建立科技创新社区，促进科技创新、创业。

　　——推动科技成果转化。全面落实《关于深化统筹科技资源改革促进科技成果转化的意见》及各项政策，以政策促进科技成果转化。加强与中科院、西北有色院、中国兵器、中国北车、中航工业、中国电子、中国重研院等单位的合作，全力推进“两大”科研院所、“四大”央企科技成果转化基地建设。

　　——促进系统集成。创造产业集成的综合配套环境，探索以人才集成支撑产业集成的机制和方法。着眼产业链延伸，引导企业整合人才、产品、项目、技术等资源，实现人才集成与技术集成、产品集成、产业集成有机结合，增强系统集成能力。

　　——加快国家科技兴贸创新基地建设。以科技创新和扩大出口为核心，着力引进和培育一批具有较强创新能力的科技型外贸企业。加快出口加工区新片区的规划建设，增强外贸承载能力。扩大高新技术产品出口，促进外贸增长方式转变。

　　——完善创新平台体系。发挥国家级中小企业公共服务示范平台、经开区科技服务大厅、企业服务网、战略性新兴产业公共测试服务平台的作用，促进科技资源开放、共享、利用。支持企业建立技术中心、工程中心、工程实验室、博士后科研工作站等创新载体，培育一批技术创新示范企业，提高全区创新水平。

　　——营造科技创新氛围。鼓励、支持企业开展跨学科的应用研究和联合科技攻关，在经开区举办国际性、全国性、行业性的学术论坛和技术研讨会，积极营造包容性、多元化、开放性的科技创新氛围，不断激发创新活力。

　　五、政策措施和机制保障

　　（一）加强资源高效互动配置

　　——以供地结构优化产业结构。加大土地指标报批力度；严格控制中心区住宅开发比例，保持工业用地比重；从严控制一般产业项目用地，保障重大项目用地需求。加强项目入区评审和用地批后监管，严格控制供地规模，根据入区协议和建设进度分批、分期供地，提高项目投资强度和产出效益。创新土地出让方式，积极推进按城市设计楼位出让土地等新模式。鼓励城中村改造主体和房地产企业开发建设工业楼宇、商务楼宇、大型城市综合体和特色商业街区；鼓励工业项目提高容积率。

　　——优化人力资源配置。建立以政府激励为导向、用人单位奖励为主体的人才激励机制，推进面向全球的市场化人才引进、使用机制。加快经开区留学归国人员创业园建设，面向海内外吸纳项目、资本、技术和人才。加大高端人才引进和培育，设立经开区人才扶持基金，采取奖励、补贴等形式，支持企业引进开发区产业发展急需的、关建性的科研、管理、技能型人才，以高端人才聚集高端项目，带动高端产业发展。

　　（二）优化产业承载空间

　　——加大项目清理整合。严格审定项目的厂区内部规划；加大各园区闲置项目和土地清理力度，推进农业总公司原出租、出让土地清理整合，督促项目加快建设，破解土地供需矛盾。

　　——改造升级落后产能。以城市综合改造为手段，支持、引导中心区层次低、产值小、效益差、能耗大的落后产能企业，以及不适宜在城市繁华区域生产的工业企业，通过改造升级、合作开发、并购重组等方式，向专业园区聚集。

　　——加快汽车4S店搬迁。加快西安草滩汽贸城建设，通过政策引导、撬动，推动中心区汽车4S店向草滩园区搬迁、转移，利用腾出的土地，发展高层次、高效能、高附加值产业。

　　（三）强化招商项目支撑

　　——积极转变招商方式。创新招商思路和模式，推进招商方式由要素招商为主向要素招商、资本招商并重转变。围绕主导产业和产业链，推进战略招商、组团招商和专业化招商，进一步提高招商引资的质量。

　　——加大高端项目引进。瞄准高端产业和产业高端环节，加强对世界500强、跨国公司、央企和民营龙头企业的定向招商，大力引进高端制造业和服务业项目，提升产业高端化水平。

　　——超常规支持重大项目。对陕汽集团、西北有色院、中国兵器、中航重机、中国电子、中国北车、西电集团等重点企业在开发区布局和壮大产业集群的重大项目，采取“一企一策、一事一议”方式，从政策、财税、空间、人才、服务、环境等方面给予超常规支持。

　　（四）大力提升城市功能

　　——完善智慧城市功能。加快“智慧城市”建设，重点实施市政建设、城市管理、社会治安、电子政务、公共服务“五大”工程，完善交通智能诱导系统，提高城市建管水平。到2013年，中心区和草滩园区福银高速以东区域实现城市光纤、无线网络全覆盖，城市综合管理、社会治安管理数字化全覆盖，智能交通体系框架基本建成。到2015年，泾渭新城基本实现城市光纤、无线网络、城市管理和社会治安管理数字化全覆盖。

　　——提升基础配套功能。按照“完善配套、提升功能、较高标准、适度超前”的要求，加强城市规划设计，加快各园区市政路网建设，与西安城市主干道和快速干道实现无缝连接，重点抓好泾渭铁路专用线、兵器博物馆、110KV罗家变电站、泾渭路高压线落地、泾渭新城区域形象提升、草滩热力中心等一批事关产业升级和开发区长远发展的重大基础配套设施项目的建设，着力解决好支撑产业发展的供热、供电、供水等问题。

　　——提升公共服务和商务服务功能。抓好蓝领公寓、白领公寓、北大附中、草滩浩仁三甲医院、泾渭新城商业街区及重点区域景观工程等项目的建设，加快引进国际性学校、泾渭新城三甲医院等高端教育、医疗设施项目；推进洲际酒店、雨润超五星级酒店、新宝龙大厦、雅荷文化广场、正尚国际、万煜国际、东方新天地等高端服务项目的建设，提升商务配套水平。

　　——提升政务服务功能。加强管委会及各园区政务信息化建设，发挥好政务服务中心的作用，实施流程再造，推行网上办公和网上审批，不断提升服务效率、质量和水平，增强综合服务能力，为产业升级和开发区发展营造良好的政务服务环境。

　　（五）加强财政金融支撑

　　——加大财政资金扶持。积极帮助企业争取国家和省市产业发展的各项资金。加大管委会财政扶持，每年拿出5亿元用于支持企业科技研发、技术改造和产业升级；在此基础上，每年将新增财力的10%用于支持企业技术创新。围绕主导产业和战略性新兴产业发展，每年拿出5000万元作为科研基金，在全区范围内征集产业链、产业集群及企业的方向性、关键性等重大技术课题，对企业与高校、科研院所联合科研攻关给予重点支持。

　　——优化融资平台。深化与银行的合作，构建多层次的金融合作机制。与农行合作，按照“基金+项目公司”的模式，设立30亿元规模的统筹城乡发展基金。发挥经开区中小企业支行和P2P中小微型企业网络金融服务平台的作用，引导民间资金流向区内产业项目和企业，优化金融环境。

　　——加大金融创新。发挥开发区政策性担保公司、风险投资公司、评估公司及小额贷款公司的作用，促进银企对接，鼓励商业银行、担保公司、创投公司等开展“投贷联动”、“投贷保联动”、“保投联动”等创新金融服务。大力引进各类风险投资基金、创业投资基金落户，为企业融资创造良好的环境。

　　（六）构建长效保障机制

　　——强化组织领导机制。发挥经开区加快产业升级推动新一轮跨越发展工作领导小组和五个专项组的作用，及时研究解决产业优化升级和新一轮跨越发展中的重大事项和重大问题。

　　——完善政策保障机制。在深入研究讨论的基础上，围绕产业优化升级和新一轮跨越发展，进一步细化配套政策和措施，适时进行动态化调整；加快编制产业升级规划，制定实施方案。

　　——完善项目评估机制。根据入区协议，对项目建设周期、土地利用及投产后的投资强度、产出效益、产值税收等情况进行评估，依据评估结果确定优惠政策，根据项目进展分期兑现。

　　——完善考核评价机制。建立产业升级指标、评价体系，将产业升级工作纳入管委会年度计划，作为各部门绩效考核的重要内容；成立专项考评工作组，进一步加大考核力度，以考核促进产业升级各项目标任务完成，实现新一轮跨越发展。

推进工作实现新跨越

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新一轮尾号限行关于推进产业优化升级实现新一轮跨越发展的意见（摘要）

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