爱华网“大部分中央部委对这一版《环境保护法修正案（草案）》（下称环保法草案）持反对意见，因此，环保法修法可能不会在本届人大任期内完成。”一位了解本次环保法修改内情的人士表示。 多位接近环保部的权威人士和参与了环保法修改前期研讨的专家都对《中国经营报》记者证实，“反对意见很普遍”，不仅来自于环保口，还来自于经济主管部门以及地方政府。 据记者了解，反对者表示，环保法草案与现行《环境保护法》相比没有明显的进步，许多需要明确的问题，诸如“地方政府责任”“处罚方式”等具有操作性的内容被删除，使得此次修法没有实际意义。 多部门反对 “在内部沟通中，全国人大法工委表示，这次环保法修正案草案通过审议的可能性不大，甚至都可能进入不了审议的议程。”前述了解本次环保法修改内情的人士表示。
根据相关法律规定和惯例，环保法修正需要由全国人大常委会审议两到三次后通过生效。由于全国人大常委会每两个月召开一次，2012年8月下旬环保法修正案草案接受了首次审议，10月下旬并未接受再次审议。 本届人大常委会还将有12月底和2013年2月底两次会议，但因2013年2月底的会议临近换届，讨论实质性问题的机会很小，因此，环保法修订工作若想在本届人大任期内完成，12月底的常委会会议显得极为关键。 据了解，为了阻止环保法草案12月上会，近期相关人士对环保法修正案草案反对的呼声很高。 “各方面的意见都很大，在这方面的基调是高度一致，就是对目前的环保法修正案草案不满意。” 一位接近环保部的权威人士表示，在人大法工委和法律委员会组织的专家座谈会上，环境法学者、律师、经济界人士等等，都表示了反对意见。 前述了解本次环保法修改内情的人士表示，在与全国人大法工委沟通的过程中，70多个部委中，有60多个有不同意见，地方政府的意见也很大。 上海交通大学法学院环境资源法研究所所长、参与了《环保法》修改起草研讨的王曦教授认为，“关键是对修改的总体思路没有达成一致。全国人大环资委的思路是‘有限修改’也就是主要修改八个重点。但不同方面的人士从各自的角度都有不同意见。最后，这个思路没有得到大家的公认，很难说哪一方的意见占主导。” 全国人大新闻局对记者表示，12月中旬和2月中旬将分别召开一次全国人大委员长会议，届时将对12月底和2月底的全国人大常委会委员长会议议题提出建议，环保法修正案草案是否会上会审议，将最终取决于这两次委员长会议。 拖到下一届 “现在全国人大法工委和法律委还是在做工作。”前述接近环保部的权威人士表示。据悉在10月底和11月初，全国人大法工委组织了几次座谈会。 2011年1月下旬，全国人大环资委启动环保法修改工作，委托环保部起草《环保法》修改草案。国家环保部在专家稿草案基础上，起草了“部门建议稿”。 2011年9月7日，环保部建议稿提交给全国人大环资委，多位参与和本次环保法修订研讨的专家向记者证实，这版建议稿中就包括后来环保部综合各方面意见提出的34条建议。但全国人大环资委此后对该部门建议稿进行了较大修改，将 “政策环评”“按日计罚”等较为严格的内容予以删除。 在草案公布前，全国人大环资委曾对众多质疑意见作出回应，环资委主任汪光焘呼吁，专家学者总体赞成送审稿的技术路线，都支持尽早解决法律可以解决的问题，而所有问题都要求解决的难度很大，全面修改不可行，现在要抓住时机和优势，“哪怕解决几条也是对环保法的推进。”环资委称，此次修订为一次阶段性的修改，只针对条件成熟的部分。“争议的焦点不在于新的政策能否纳入法律，而是什么时机纳入什么法律的问题。” 在草案公布后，9月23日，中国环境资源法学研究会邀请来自全国主要高等法学院校与法学研究机构、参加过1979年《环境保护法》（试行）起草工作或1989年《环境保护法》修改、论证和调研工作，以及参与本次《环境保护法修正案(草案)》前期研讨工作的资深环境法学者，在北京大学召开了《环境保护法修正案(草案)》高级研讨会。 在研讨会后，12位专家联名向吴邦国委员长、全国人大常委会法制工作委员会提交了“关于《环境保护法修正案(草案)》的意见书”。该意见书的签署者汇集了马骧聪、汪劲、王灿发、王树义、吕忠梅等12名国内环境学界知名学者。 该意见书认为：“征求意见稿与1989年《环境保护法》相比没有实质性进步……立法说明中有关修法的‘强化政府环境责任’‘保护公民环境权益’以及‘提高企业违法成本’等目标未在修正案草案之中得到体现，几乎所有修改之处均不具有可操作性。” 意见书建议：“鉴于对1989年《环境保护法》进行修改的必要性、重要性以及修改工作涉及社会关系领域的复杂性，与会学者一致建议全国人大常委会暂缓审议本征求意见稿，用更长的时间充分征求各方意见、进一步深入调研和论证，起草一部真正能够满足中国环保实践需求、符合时代要求的《环境保护法》。” 但若拖到下一届，究竟是会推倒重来还是继续审议这一版的环保法修正案，目前尚无一致的说法。届时全国人大以及环资委、法工委等换届，将会给环保法修改带来何种变数，目前尚难预测。
