爱华网《土地管理法》修订中有关征地制度改革 公共利益仍是拉锯焦点，被征收人做价入股，安置补偿分离，征地程序调整有望写入条例 在11月28日国务院常务办公会讨论通过《土地管理法修正案（草案）》（下称《草案》）并上报全国人大之后，国务院已经抓紧再次讨论、审议由国土资源部牵头起草的《集体土地征收条例》（下称《条例》）。 由于《草案》的修订只针对原《土地管理法》的第47条进行原则性的修改，关于集体土地征收和补偿相关的详细办法、流程程序，将由国务院审定通过后颁布《条例》进行规范。《中国经营报》记者了解到，《条例》中将对“公共利益”、“补偿标准”等敏感内容进行规定。 在此之前，《条例》草案已于2012年7月上报国务院法制办进行审定，但由于涉及争议问题较多而未能通过。目前，国土资源部已将修改后的《条例》草案再次上报国务院法制办，争取尽快通过并颁布实施。 再审草案 “审议通过《草案》只是第一步，接下来还要对《集体土地征收条例》草案进行讨论、审议，目前这项工作已经在进行当中。”11月29日晚，国土资源部一位不愿具名的内部人士向记者表示，但他拒绝透露《条例》草案审议的具体信息。 《条例》草案由国土资源部耕地保护司牵头起草，土地利用司、执法监察局等司局配合。2012年7月前后，《条例》草案的初稿已经上报至国务院法制办，但由于涉及较多的争议问题而未获“原则通过”。在此之后，国土资源部再次开始组织对此《条例》草案的修订工作，目前，相关工作正在紧张进行当中。 在此之前，国务院总理温家宝曾表示，要抓紧制定并尽快出台《条例》。外界将该条例的制定、颁布和收入分配体制改革总体方案一起，视为本届政府的“政治遗产”。 按照国务院法制办、国土资源部的规划，《条例》将作为《土地管理法修正案》的配套实施法规出台，“尽管在起草阶段，《条例》和《草案》是一并进行的，但从程序上，要先通过、颁布实施修订后的《土地管理法》，再由国务院颁布《条例》，所以，《条例》草案的研讨、修改仍有时间。”一位参与《条例》起草的法律专家告诉记者。 公共利益 曾经参与《草案》研讨的，北京大学法学院宪法学教授张千帆认为，此次《土地管理法》修改的重点是提高集体土地的征收补偿标准，并不涉及农村集体土地交易主体等问题。 张千帆教授称，《草案》如何规定集体土地的征收补偿标准，具体会提高多少征收补偿？现在这些细节问题还不得而知，但是肯定是参考市场补偿标准。此前，国务院已经要求地方政府建立动态标准机制。 张千帆教授认为，现在《草案》起草过程中的最大难点之一仍在于如何界定公共利益。 《土地管理法》第2条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 另一位参与《草案》研讨的专家介绍，在起草过程中有一种意见认为，可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《拆迁条例》）中，对于公共利益的界定方式。 《拆迁条例》第8条采取了列举的方式，规定了：由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要等五项具体内容属于公共利益范围。 方向已定 尽管相比于《草案》，作为配套法规的《条例》涉及到更多敏感问题，并在首次上报国务院法制办之后被要求再次修改，但截至本报记者发稿时止，该《草案》的总体框架和内容方向都已确定，不会进行大的调整和改动。 前述国土资源部内部人士表示，无论是《草案》，还是《条例》草案，都需要改变征地“一次性补偿”的模式和制度，将一次补偿调整为“补偿”、“安置”甚至“资产性收益”的综合补偿制度。
此前，福建省厦门市在土地征收中探索采用“三个一”的安置模式，即对于被征收土地村民“一户给一套自有住房、给一套出租公寓、给一个商铺门面”，在商铺门面当中，被征地的村民拥有股份，可以持续从铺面经营中获得收益。 记者了解到，负责起草《条例》草案的耕地保护司曾以不同方式对厦门这一模式进行过调研，并对此模式在一定程度上表示认可。目前，在《条例》草案中，这种模式将会做出比较原则性的规定。 与此同时，待审的《条例》草案，还将对土地征收的程序进行规范，以解决当前土地征收过程中，政府集土地征收者、土地交易者、土地争议裁决者等多种角色于一身的问题。此前，国土资源部曾提出在土地征收过程中，引入司法审查制度，但这一内容最终是否出现在《条例》中，目前尚不确定。
