爱华网“以前只有杭锦旗和碱贵才有火车，公路能数出来的没几条，煤运主要是公路到包头。”鄂尔多斯市经贸委铁路运输办公室李主任对《中国经营报》记者说。“但过去十来年中，运量猛增逼出了高效的煤运建设，也给今后进一步优化煤运指出了明确方向：一定要善用巧用市场力量，市场需求是最好的政策导向，企业参与是高效保障，而民营资本的积极性，一定要充分发挥出来，其市场敏感度高，市场判断力准确……” 作为蒙煤产运重地，鄂尔多斯过去十多年的煤运路径建设，是其经济迅速增长的重要保障，而其高效建设模式，则赖于充分发挥了煤炭企业优势，和民营资本的高参与度。 这其中尤以神华集团和伊泰集团在铁路建设方面最具代表性。前者自建铁路保障其高量产运，而后者则通过前期参股，与多方合作建设，运行阶段则以高比例控股来确保铁路运输话语权。初期的高投入之后，回报也在近年煤价走高的趋势下颇为可观。 但已有的铁路公路建设之外，正在推出的以煤运为主要目标的大物流计划却推进缓慢，甚至一度遭遇煤炭企业联合抵制。究其主要原因，在于企业认为未能延续已有模式，在建设运营设计中，没有注重企业参与度，而更多是地方政府主导及利益体现。 蒙煤外运的鄂尔多斯模式，似乎正面临着一场激辩。企业在抱怨政府主导大物流计划可能让企业参与度和利益受损同时，政府则认为企业在新煤运建设阶段目光不够远…… 煤企铺路 目前，鄂尔多斯市建成铁路共14条，通车里程1231公里，路网密度达141.5公里/万平方公里。今年1至10月份铁路运煤量达到1.89亿吨，这与2011年同期相比，增长3%。这一比例似乎让地方政府颇感不满，因为这意味着就煤运而言，公路与铁路运输的旧有比例并未出现明显变化——2011年，二者运量几乎持平，且公路略多于铁路。 不过，如果这一数据与十年前相比，二者比例则甚为悬殊，彼时公路运量一度高达八成，当然，总量则仅为目前的四分之一。据鄂尔多斯市煤炭局介绍，今年全市煤炭产量极有可能与2011年持平，即5.88亿吨左右。 “这样看来，煤炭铁路运输还是要继续做强，否则公路拥堵的现象还会出现。”鄂尔多斯市煤炭局梁总工程师说。过去两年中，京藏线内蒙古段北京方向拥堵曾一度让舆论认为，内蒙古煤运方面的基础仍十分薄弱。但事实上，这与用煤企业分布及运输路径的规划有关。今年京藏线迄今鲜见往年拥堵，正源于蒙煤外运中公路部分的调整——旧有的一站式逐渐被多站集装所取代。此外公路山西段也因为收费规范化而赢得不少司机青睐，从而分化了京藏线压力。当然也包括用煤企业吸取了往年教训，开始提前储备，避开了用煤集季节。 不过，如果时间段再拉长一些观察的话，人们就会发现，十年前的鄂尔多斯铁路运输，煤炭运力甚至不足现今的六分之一。而这样的翻倍式运力提升，完全依赖于大量铁路建设的完成。这其中不少支线建设均为煤炭企业主推，其中最早参与的当属国企神华，而目前参与度最为活跃的则是伊泰集团。 据伊泰2011年相关财报数据，其当年各大板块中，运输营业收入达5.5亿元，营业利润率高达49.3%。其中伊泰准东铁路公司净利润达2.37亿元，伊泰呼准铁路有限公司实现净利润达1.06亿元。 其中，伊泰在建设呼准铁路初期，与国铁等共同合作，后期建成后，采取收购合作方股份的方式实现控股。目前，伊泰准东铁路为100%控股，而胡准铁路为75.67%控股。 此外，在在建铁路中，伊泰参股15%新包神铁路；参股18.96%准朔铁路；参股9%张家口至集宁、集宁至包头段增建第二双线铁路。有趣的是，这与其此前模式极为相似，即初期占股较低，在建设和运营过程中观察后做出选择。 不过，目前伊泰参与的准朔铁路似乎陷入停顿，媒体报道称此次停顿与中铁太原局的行政干预有关，而伊泰在该项目中参股较低，投入资金相对较少，这似乎进一步印证了伊泰建设模式的明智之处。 近年来，由于内蒙古煤炭产量激增而外运通道不足，导致大量煤炭依靠公路运输造成拥堵。 本报记者茅硕/摄影 政府规划 据鄂尔多斯铁路运输办负责人介绍，到2020年，全市铁路总里程将达到4000公里，其中复线里程1800公里，电气化率达100%。届时货运可形成市内以“三横四纵”为骨架，向内以集疏运专用线与矿区、园区相连，向外能通达华北、华中、西南、西北地区的铁路外运网络，新增集运站53个，新增专用线63条。届时铁路运力将从目前的不足3亿吨变为7.5亿吨，实现翻番。而到2015年，运力就要达到6亿吨。 不难看出，这依然是侧重支线的建设规划，在鄂尔多斯煤炭整合的大背景下，下一步建设中已有的建设模式是否依然能够得到尊重，是中国民间资本最为关心的问题。 “目前仍存在的问题是，煤炭企业各自的运煤铁路线与主干线的连接仍不畅通，这也是地方政府积极推动大物流计划的主要原因。但煤炭企业更多担心的是这个大物流背后，政府在煤运方面税收扩张的意图。”据当地煤炭运输企业负责人称，今年6月既有伊泰等多家煤炭企业联合向鄂尔多斯市政府提出异议，认为在推进大物流计划上，对企业的考虑仍不足。 据了解，所谓大物流计划，是鄂尔多斯市政府早在几年前就酝酿的一次煤运物流整合之举，并已于今年年初成立专门公司，旨在通过企业平台，将目前众多的公路煤炭运输进一步整合，从而实现与铁路的进一步对接。“比如让外地的车辆和运输企业在鄂尔多斯当地注册，从而统一规划，让参与运输的企业能够供需信息互通，协同作战，运线和运力上实现优化。” 但这一煤运提升计划，被企业认为正在破坏已有的煤运建设模式：政府主导色彩过于浓烈，企业担心地方税收利益会让这一美好设想在实际运作中产生畸变，且该计划下，鲜有体现企业的话语权。 事实上，鄂尔多斯的大物流计划并非只针对当前公路煤运，其更大的布局在于，一旦成型，便可服务于其他非煤运物流——其经济转型举措中，近年已经引进大批非煤企业，其中装备制造方面已有初步起色，例如某公司生产的大型卡车深受蒙古等周边国家追捧。 而记者了解到，就大物流计划中产生的分歧，市政府方面已与相关企业进一步沟通。知情人称，该大物流平台的核心规划不会更改，但一些细节上会有所调整，旨在让企业参与度提高。
