爱华网中国已经超过美国成为全球最大引资国？ 这是一个很让人激动的消息，毕竟国人都喜欢“最大，最好，最高，最强，以及最富”，但是在所谓全球最大引资国的背后，有着怎样的吊诡与无奈？ 换句话说，我们究竟该为这一消息激动，还是该为此反思，或者，干脆就漠视它，只管安然坐下来，饮一杯茶，看遍车来车往，人流如织。 “最大”是否“最强” 全球外商投资流向正在发生显著变化。联合国贸易和发展会议2012年10月24日发布的2012上半年全球投资监测报告披露了这一重要转向：今年上半年，流入发展中经济体的外商投资首次超过流入发达经济体的外商投资；中国吸收外资超过美国，成为全球最大外商投资目的地。 贸发会议报告显示，今年前六个月，全球范围吸收外资总额6,680亿美元，较去年同期下降8%。值得关注的是，流入发展中经济体的外国直接投资总量首次超过全球外国直接投资的一半。中国是吸收外国直接投资最多的经济体，总额为591亿美元，尽管较去年同期下降3%，但与其他主要经济体相比降幅较小。位列第二的美国吸引外商投资574亿美元。 这是历史上少有的中国吸收外资领先于美国。贸发会议的数据显示，1980年至2011年的30余年间，中国外资流入量仅在2003年高于美国，当年中国外资流入量为535亿美元，美国为531亿美元。 报告披露的数据显示，自2008年发达经济体受到金融危机冲击以来，外商投资流向发生了重大转变，快速成长中的发展中经济体对外资更具吸引力。 然而，“最大”却并不意味着“最强”。 中国已连续15年稳居发展中国家吸收外资首位，实际使用外资占固定资产投资总额比重一度高达12%以上。但这两年，外商直接投资（FDI）的相对地位下滑，其原因主要是国内固定资产投资近年来保持较快增长；随着利用外资结构不断优化，外商在华投资开始由高速增长转向稳定增长；其他类型外资大幅增加，包括企业在海外融资、外商以合格境外机构投资者（QFII）等方式进入国内证券市场。 尽管这几年中国吸引外资的规模不断扩大，但从FDI累计数量来看，中国与美国差距甚远。1998-2005年，两国FDI流入量累计分别为12,613亿美元和4,006亿美元，中国仅相当于美国的31.8％。据《世界投资报告》统计，截至2004年，美国和中国的FDI存量分别为14,738.6亿美元和2,454.67，美国是中国的6倍。2005年，中国人均FDI流入数约为46.4美元，美国为357.6美元，美国是中国的7倍。这期间两国的FDI流入都经历了一定的波动，但不同的是美国是大起大落的波动，而中国的波动相对平缓。 中国利用外资一直以制造业为主，占三分之二以上，服务业占外资比例不高，基本上不到30％甚至更少。美国外资流入则一直以服务业为主，超过60%。 加入WTO后，我国服务业对外开放不断加深，但是，一个值得注意的倾向是服务业利用外资规模和外资比重不但没有增加，反而逐年递减，1995-1999年，中国FDI流入中服务业平均占36.1％，其中宾馆饭店等旅游设施占据相当的分量。2002至2005年，服务业实际利用外资金额分别为140.11、131.36、122.28和116.79亿美元，占全部外资总额的比重分别为26.57％、24.55％、20.17％和19.36％，2005年降为历年来最低。服务业中外资的结构也相应变化，宾馆饭店等旅游项目所吸引的外资大幅减少，计算机服务、运输服务等外资逐步增加。上述数字没有包括银行业的外资数额。 香港贸易发展局研究人员陈碧君表示，虽然我国利用外资流量已达到一定规模，但从外资存量及其在国内生产总值的比重来看，不仅与美国存在巨大差距，即使与世界其他国家相比，也有相当大的差距。以外国投资存量占本国GDP比重分析，据商务部统计，截至2011年实际吸收外资存量为2,132.88亿美元，仅占当年GDP的12.9％，而世界平均水平为21.7％。 据统计，2011年发达国家对外直接投资总计6,373.6亿美元，占全球FDI流出的87.27％，其中美国、欧盟和日本合计5,697.43亿美元，占78.20％。而中国外资来源主要为亚洲，特别是香港约占总量的42％。截至2005年底，美国、日本和欧盟三大经济体和对外投资大国对中国实际投资分别为510.9亿美元、533.76亿美元和473.06亿美元，分别占实际利用外资总额的8.20%、8.58%和7.60%，三大经济体累计对华投资1,517.72亿美元，仅占中国累计吸收外资总量的24.38％，尚不到四分之一。除日本对华投资持续增长外，欧盟对华投资这几年处于波动时期，近两年回升，特别是2005年达到最高水平。自2003年起，美国实际对华投资连续下滑。 2006年前5个月，这一趋势还在继续，1-5月，美国对华投资新设企业和实际投入金额分别同比下降10.15%和14.74%。 “最大”的代价 电影《无间道》中黑帮老大曾说过这样一句话，“出来混，迟早是要还的。” 在成为全球最大外商投资目的地的同时，中国也在经历着大踏步发展所带来的阵痛。 招商引资是实现地区经济快速发展的重要途径。正因为如此，各个地方的党政机关对招商引资工作格外重视，把它放在突出位置来抓，甚至把它看成地方经济发展的唯一出路。 据说，地产大亨潘石屹曾在他的博客中回忆，童年时经常梦见捡菜票，捡到菜票后就到食堂买馒头吃，醒来后枕头都被口水打湿了。今天的潘富豪当然不会为了几个馒头而流口水；但人在饥饿状态中，对于馒头的欲望确乎是排山倒海、压倒一切的，通常只有吃饱了之后，他才会想到要问一问这些馒头质量如何、卫生不卫生、营养够不够。 这些年来，一些地方政府对招商引资的热忱，像极了一群饿汉的吃馒头大赛。 “吃馒头大赛”是有代价的，一边浪费馒头，一边撑出胃病。“全民招商”、“人人都是软环境”的口号蔚然成风，由此衍生的必然结果是，地区之间“鹬蚌相争”、外资企业“渔翁得利”。据报道，某次青岛市的两个区为了争夺LG的投资项目，双方打起了优惠价格战，而最终获胜方以免土地使用费为代价赢得了LG的投资。其实何止青岛，许多地方都抛出了“最优惠”、“零地价”、“低人力成本”等诱饵，竞相打造“政策盆地”、“税收盆地”，导致引资数额上去了，地方财税无收益甚至倒贴各种费用，对外招商隐性成本畸高。 该来的总是要来。生态灾难、自然灾害、安全事故以及劳工生存状态恶化、富士康N连跳等消息不绝于耳；甚至媒体频繁曝出关于在华外资企业不告而别、非法撤资甚至“夜半逃逸”的报道。韩国驻青岛总领事馆等的调查数据显示，从2003年至2007年，仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国，青岛甚至因此被贴上“逃逸之城”的标签——可怜的青岛！其实上演“千方百计请神，一地鸡毛逃逸”之类闹剧的何止一个青岛？说起来，“韩资逃逸”事件只不过是“招商引资综合症”所结出的无数畸果之一罢了。 凯雷投资集团相关负责人何欣表示，近几年，外资并购中国企业步伐已有所加快，每年并购数额在20亿美元以上，但总体比重依然很小，而且大宗的并购案较少。以2004年为例，中国最大的跨国并购案为20亿美元，而像巴西和墨西哥的并购案已接近40亿美元。可见，中国吸收外资方式单一的情况远没有得到根本改善，利用外资的渠道有待进一步拓宽。虽然国内关于跨国并购的热情较高，但实际操作上仍有诸多限制，并且相关的社会环境对跨国并购并不有利，从而影响了跨国并购的正常进行。 经过27年的发展，我们已是利用外资大国，经济总量也排在世界第四位，但是如果服务业竞争力低下，中国很难称为经济强国；同样，如果服务业外资规模上不去，中国也很难称为利用外资的强国。我国服务业总体发展水平较低，特别是高附加值的服务业，如金融、保险、电信、商业、贸易、物流等行业与发达国家的差距甚远，必须通过加快开放，更多利用外资来提高服务业的整体水平和竞争力，提升服务业占GDP的比重，促进产业结构升级。从发展潜力看，一旦市场开放并加以正确引导，中国服务业吸收外资具有非常广阔的发展前景。 陈碧君也表示外商投资的产业结构仍需进一步优化，外商投资区域不平衡状况没有明显改观，特别是一些地区在招商引资方面依然重“量”轻“质”，把吸引外资和GDP增长一同作为政绩考核指标层层下达，存在盲目抢抓外资现象，区域间引资恶性竞争、不计成本招商、滥用优惠政策等屡见不鲜。这使利用外资的含金量打了折扣，也说明中国提高利用外资质量和水平不仅空间较大，而且迫在眉睫。 引资是否可以消化？ 不可否认，招商引资对促进我国经济的发展，意义重大，功劳不小。 然而，在政府唱主角的“全民招商”下，不少地方的一把手带头招商，相互攀比，普遍存在重外资、轻内资，重大项目、轻小项目，重服务增量资产、轻服务存量资产等现象。引资、选美、许官、抢明星、零地价、给予外商“超国民待遇”、冲击政策红线等现象，不断滋生并且变异着上演。一些官员打着招商引资的旗号，或慷国家之慨谋一己私利，或与商人结为一体捞不义之财，或盲目上项目进行权力寻租。 在成为全球最大引资国的同时，如上述所提到的政绩工程，如何消化，也许将成为今后一段时间里中国的首要难题。 何欣表示，过分强调“投资者是上帝”，过分重视投资规模的扩大和GDP、财政收入的增长，而造福百姓的主旨却不能充分体现，忽视群众利益的保护和福祉的提升。如在征地补偿、居民动迁、出售企业的职工安置、员工录用和待遇等方面，过分偏袒投资方；为保企业原料，强制农民种植收益较低的所谓“经济作物”或限制农民自由出售农畜产品；在项目选择上，对群众生产生活环境的保护问题重视不够，等等。 从统计数据看，很多地方城乡居民收入的增幅明显低于经济增长幅度。如中部一个县统计称，经济总量增幅分别比两类收入增幅高16.6个和8个百分点，财政收入增幅分别比两类收入增幅高 105.4 个和96.8个百分点。但该县群众的实际收入远低于上述增量指标。 虽然近几年中国利用外资规模增长很快，但是，通过上述分析，我们可以清楚地看出，在吸引外资方面，我们还远远不是一个强国，抛开外资质量暂且不谈，仅仅从数量和占GDP的比重来看，我们与美国等发达国家相比还有很大的差距，与我国的经济总体规模相比还有很大的发展空间，仍需要不断扩大利用外资的规模。 陈碧君认为，在当今社会产业竞争日趋激烈的国内、国际背景下，没有领先的技术和管理经验，企业或可过得一时，但很难获得长期稳定发展的空间。借鉴发达国家投资促进的做法，在重点对外投资国设立专门的投资促进分支机构或投资促进专员，为企业提供深层次的信息和商务交流等方面的服务；改进现有投资促进方式，采用投资者定向、利用优势产业进行投资促进等手段，通过加快承接发达国家制造业和服务产业转移、鼓励跨国公司设立研发中心和地区总部、加快服务业开放及鼓励外资并购等方式，大幅度提高利用发达国家资金的比重，使中国利用外资的规模、水平和质量在整体上再上一个新的台阶。 中国不仅要积极地扩大利用外资规模，而且应进一步加快服务业开放和利用外资，改善利用外资结构，加快外资并购步伐，加大对发达国家的投资促进力度，提高从发达国家吸引外资的比重，从而缩小与发达国家在利用外资质量上的差距。 中国作为吸收外资大国，在国内外环境发生深刻变化的情况下，有必要调整完善外资政策，在积极引资的同时，愈加注重质的成长，使外资更好地促进经济增长方式的转变。 提高利用外资质量，最紧要的是找好政策落点。比如，严格限制高污染、高能耗和国内产能过剩的外资项目进入，鼓励跨国公司来华设立地区总部、研发中心、采购中心和培训中心，引导外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保业；改善外商投资区域分布。此外，应当优化吸收外资统计指标体系，强化土地集约利用、环保、节能等效绩“硬件”，推动各地引资从重规模转向重质量。外资质量真正上去了，数量的升降也就会变得比较平常。
