爱华网政府越来越明白，不能指望单纯的市场化，只有市场与政府“两只手”都加上去，资源供应与百姓需求的严重失衡局面才有可能根本完善。
2006年的帷幕即将落下。回想起来，2005年几乎所有的经济学家或预测机构都低估了中国经济的增长潜力。2005年的经济增长已经接近10％，并且政府又在大力进行宏观调控，这使得许多人认为2006年的增长速度一定会放慢下来，但当时间的面纱渐渐揭开，人们发现2006年居然是一个比2005年增长更快的年头。
展望2007年，中国既面临着产业结构升级、外资继续看好中国、投资回报高、潜力大、消费旺盛、物价平稳等利好因素，也存在着美国经济和全球经济可能下滑、就业压力增大、产能过剩、人民币升值等不利因素。宏观预测表明，2007年的增长仍有很大的可能保持目前“高增长、低通胀”的局面，其中GDP增长约10.5％，投资增长约24％，工业增长约16％，消费增长约13％，外贸增长约17％，物价水平增长约2％。
从“又快又好”到“又好又快”
面对几乎无法遏止的高速增长，并且又看到物价正趋于稳定，中国政府心知肚明：目前的增长基本正常，高速增长不可避免，也无需过分紧张地去进行调控。为此，刚刚召开的中央经济工作会议为此提出了经济发展要“又好又快”的新提法，区别于此前提出的“又快又好”，并且明确宏观调控要加强并改善，暗示宏观调控将从行政调控逐步转向配合使用货币政策与财政政策进行调控。
这意味着政府将更加看重经济增长的效率，更加看重经济增长是通过什么样的手段来实现（如政府强调科技创新），更加看重经济增长的利益分享。
这样的政策调整当然是有必要的。对于仍处在转型及发展过程中的中国而言，当前最大的问题不是经济增长速度，而是经济高速增长背后诸多方面的失衡。改变失衡成为2006年各项政策走向的关键，也将成为今后政策走向的关键。
当前，中国经济存在着诸多的失衡。比如，高速增长与生态保护及资源节约利用之间的失衡、内外贸之间的失衡、宏观增长不同动力之间的失衡以及经济繁荣与利益分配之间的失衡。政府不得不一一地来解决这些失衡。改变失衡，追求“科学”、“和谐”发展而不是追求速度，是“又好又快”发展的关键。这一政策取向实际上在2006年已经显现。
改革方向：调整利益失衡
2006年，政府对房地产的调控最为引人注目。这是因为，投资被认为是经济过热的根源，投资与消费之间的不平衡、下游制造业与上游原材料供应之间的不平衡成为政府眼中之刺，而在投资诸领域中，增长既高同时产业带动力又强的房地产投资又被认为是引发投资过热的根源，再加上社会各界对房地产的非议尤其是泡沫的指控，使房地产调控成为实现总需求与总供给平衡的关键。
不过，与2005年相比，2006年房地产调控的政策之剑进一步指向此领域中的利益失衡。何谓利益失衡？就是在中国房地产发展过程中，各方的利益所得与所失严重不公。其中，政府与开发商是既得利益者，失地农民与购房的普通市民则成为权力-资本联盟宰割的对象。大陆“劫贫济富”式的房地产发展模式使得本来就贫穷的农民阶层更加贫穷，城市中并不富裕的城市市民的储蓄存款也被高涨的房价瞬间吞噬，房地产由此成为中国社会利益矛盾冲突的焦点。而2006年，政府各项政策中最为可圈可点的就是终于开始考虑通过利益分配的调整来减少社会摩擦、实现社会和谐。2006年出台的国六条以及国十五条等房地产新政称得上是里程碑式的“拨乱反正”政策，带来了中国房地产发展导向、游戏规则以及利益分配的重大调整。
政府改变利益失衡的努力也表现在医疗改革、新农村建设等这样一些看似全然无关的的差异性领域。在这些问题上，政府越来越明白，不能指望单纯的市场化，只有市场与政府两只手都加上去，资源供应与百姓需求的严重失衡局面才有可能根本完善。
“新农村运动”随着“村村通公路”这样的口号成为2006年的一个政策亮点。然而，考虑到中国城乡差距已高达5~6倍，远远高出国际平均1.5倍以及发展中国家平均1.7倍的水平，新农村运动的力度也许还需要变得更大才对。
这一年，房地产新政还扯出中央与地方的失衡问题来。目前，中央与地方在事权与财权上的划分严重不对称、不平衡，地方明显承担了更多的事权却只能占有较少的财权，因此向房地产伸手成为地方填补财政漏洞的不得已之举。如果中央只是在房地产分配的利益上进行调整，而不在中央与地方的利益上实现平衡，中央与地方矛盾将激化。
而老百姓买不起房、看不起病、上不起学的问题则反映出中国国民收入分配的严重不公。也就是说，老百姓买不起房、上不起学、看不起病，不完全是因为这些领域搞了市场化，而是多数老百姓实在是太穷了。
老百姓太穷，则因为另外一些人太富，并且剥夺了他们可能获取的收益。2004年，中国“新双轨制”价差高达4.7万亿人民币，相当于当年财政收入的1.5倍。这成为一些人暴富的基础。据估计，如果没有“新双轨制”这种令人厌恶的现象，那么中国2004年的基尼系数为0.3797，大致还处于国际警戒线之内，但是腐败和管制迅速使得基尼系数恶化为0.4650。
这也表明，就连改革也是失衡的。这些年，中国的市场化进程表面上在加快，但权力对经济的干预及寻租的空间同样在加剧。局势表明，“市场化＋传统政治体制”的组合已经越来越不能让中国健康地往前走了，原来的改革战略需要大幅度进行调整。
失衡的不仅仅是利益
不过，尽管有这样或那样的失衡和难题，中国的情况还是在朝着乐观与进步的方向走。即将过去的2006年尽管有这样或那样的问题，但经济增长雄视全球，外汇储备超过万亿，收入利益失衡得到重视，算得上历史上难得的好年头。
不过，2007年政府既已明确追求“又好又快”的发展，那就必须付出更大的努力。当前，中国经济与改革仍然面临诸多严重失衡，如经济增长与收入分配之间的失衡、政府与市场边界的失衡、公共管理与市场化的失衡、投资与消费间的失衡、内外贸间的失衡、资源节约、生态保护与高速增长之间的失衡、垄断国企与竞争性行业的失衡、制造部门与金融等服务部门竞争力的失衡、城市和农村间的失衡乃至中央政府与地方政府在财权、事权划分上的失衡等，所有这些将是政府在2007年以及整个“十一五”期间都将面临的严峻的挑战。中国是一个巨大无比的木桶，但除非能够持续地补上短板，否则能够装的水就永远不足，并且永远不能让中国人民感到满意。■
作者简介：赵晓，北京科技大学管理学院教授
