爱华网手机推行实名制要解决三大问题，但实际操作面临的难题又成为成败的关键 传闻已久的手机实名制终于得到来自官方的证实：12月27日，信息产业部部长王旭东明确表示，2006年在全国范围内启动手机实名制管理工作。 手机推实名制 欲解三大问题
2006年开始实施的手机实名制是指申请移动业务(包括小灵通)的消费者，在购买手机卡时须持本人有效身份证件，由运营商对证件严格核验并复印登记。同时没有登记真实身份资料的手机老用户也需要重新登记。最终确保所用手机号码都与身份真实的个人或单位一一对应。 对于实施手机实名制管理，信息产业部称已酝酿了两年时间，主要目的一是遏制屡禁不绝的不法短信；二是节约号码资源，减少运营商频道资源的浪费；三是可以减少话费欠费死账。另外，核对身份信息也有利于手机丢失后的报停、打印话费详单、业务转换等操作的正常进行。 截至2005年10月，我国手机用户超过3.8亿。由于此前中国移动和中国联通对后付费用户已经按实名制的入网程序执行多年，所以此次实施手机实名制主要是针对移动和联通的预付费用户，如神州行、如意通等。但真实的情况是，由于此前要求不严格，实际未提供真实身份资料的用户人数大大超过神州行、如意通卡拥有人数。据估计，目前全国约有70%用户未进行实名登记，总用户超过2亿。 终结不法短信 实名难负其重 据称，手机实名制管理的首要目的是遏制屡禁不绝的不法短信。业内人士表示：也许从长远看，手机实名制的实行，能为公安部门侦破不法短信提供方便，但仅靠实施手机实名制，要根除不法短信难度很大。 据了解，手机用户深恶痛绝的短信骚扰其实涉及两大来源：信息内容提供商(SP)，以及个人手机用户。SP的问题主要是乱发广告、发送内容打擦边球以及乱收费等。由于SP是通过运营商批准的接入服务号发送短信的，因此手机实名制对占垃圾短信大头的这部分短信并没有多少意义。它针对的只是利用个人手机卡发送的垃圾短信。而实际上，随着技术的发展，今后通过上网电脑和数字电视也可以向手机群发短信。 一位不愿透露姓名的人士说，怕就怕守法的好管，蓄意违法的难防。很明显，发送不法信息的人买手机卡的目的就是要实施犯罪。由于我国信用体系不完善，假身份证件制作、购买容易，不法短信的炮制者很容易通过提供虚假身份资料继续发送不法短信。虽然加强管理后，实施起来难度会大，但如果要存心利用不法短信犯罪，他们肯定会有办法找到管理漏洞。 在天津市南开区鞍山西道，经营各类手机卡的小店随处可见，一位女店主说：“别说假的，就是真身份证现在就有不防伪、防伪和第二代身份证好几种，除了公安，谁辨得清？如果真是所有手机卡都得拿身份证买我们也会照办，不过只能人家给什么证我们就登记什么。” 此外，即使所有手机用户都登记真实资料，照样存在发送不法短信的空间。天津市公安部门有关人士介绍，根据现有法律规定，如果违法交易行为没有发生或没有被掌握，即使不法短信发送人登记了真实身份，公安部门也不能据此给予任何形式的处罚。 两大操作难题 考验实名成败 记者在采访中了解到，多数手机用户对手机实名制心存疑虑。认为一是作为一种沟通手段，通过实名制未必能够减少手机犯罪；二是个人隐私是否能够得到保障。许多人认为，实行手机实名制后，代理商和运营商能够清楚地掌握用户的通讯内容和个人信息，他们是否能保护用户的这些个人信息令人怀疑。 面对即将实行的手机实名制，天津各大移动运营商都表示虽然没有接到正式文件通知，但已开始有所准备。但手机实名制具体实施起来远非一纸文件公布那么简单。天津长期从事移动通讯业务的人士提出，新入网用户资料把关和老用户重新登记将是考验手机实名成败的关键。 一方面，现行的号卡销售方式无法确保新入网用户手机实名。 目前电信运营商放号有三种渠道：自建营业厅、合作营业厅和授权代办点(代理商)。各运营商的手机卡销售绝大部分通过代理商销售。如果实名制实行购买即登记的办法，因为放号量与其收入直接相关，代理商不可能严格坚持。如果将要实行的手机实名制规定，个人购卡后一定时限内到运营商处登记，在移动、联通、网通、电信激烈竞争的市场情况下，如果政府部门监管严格，所有运营商坚持一样的把关尺度还好，一旦其中一家松动，势必引起连锁反应，导致资料的真实性大打折扣。 此外，老用户重新登记更是面临绕不开的法律难题。 综合天津移动和联通提供的情况，目前天津明确不需要身份资料即可购买的神州行、如意通两种手机卡用户约有30万，而实际上目前天津近500万手机用户中，约70%未进行实名登记。单凭信息产业部文件能否对拒不登记的老用户实施强制措施，信息部门是否有权对这些老用户采用强制停机的手段等都值得商榷。 一位移动业界人士担心地说，用户购买手机卡，便与运营商形成合同关系。如果他们没有违反原合同规定，移动运营商因为部门规定单方面停机，等于终止合同，运营商要承担法律责任，因为，合同法是国家制定的法律，要高于部门制定的文件。 他说，事实上这方面有过教训。上世纪末，我国移动数字网全面建成，有关部委曾统一部署各地关闭模拟网。当时天津模拟网手机用户实际只有几千户，涉及人数不多，又有部委文件，按说很好办，但事实并非如此。就是因为涉及法津问题，在规定关闭期限之后，天津模拟网又运行了很长时间，最后费了很大的劲儿，提供了许多优惠条件才说服客户同意转网。几千户尚且如此，而手机实名制将涉及全国近2亿用户，其工作难度可想而知。他担心，弄得不好，手机实名制方案会成为一纸空文，这样影响的将不仅是信息部门的声誉，而是整个政府的形象。 这位人士表示，相信在公民法律意识越来越高的今天，任何一家移动运营商也不愿贸然行事。如果老用户拒不登记，又无法收回他们占有的号码，不但运营商经济损失大，而且手机实名制将陷入尴尬境地。 邹兰 贺楠(新华社天津今日专电)
