爱华网国防军工一向属于国家战略性产品，因此一直保持着神秘和低调，自然对于很多民营企业来说有一段难以逾越的沟壑。而眼下，这个隔阂正在慢慢消失，一部分民企的目光已经牢牢盯上了这个利润丰厚的国防军工领域。
作者简介：上海森潘纺织品贸易公司总经理，经销商专家
由于事关军事，必然牵涉“机密”，几乎所有现在已经涉足军品生产的企业对“参军”的细节讳莫如深，而不得其门而入的众多民营企业却又充满了兴趣。
2005年，重庆力帆表示有可能进军军工产业，北京旋极信息技术有限公司表示将参与到“奔月”、“神舟”五号等项目中。2005年也是TCL与军方规模合作的元年……而湘潭市更是明确表示非公有制经济将参与军工科研生产任务的竞争和军工企业的改组改制，参与军民两用高科技开发及其产业化，这将打造出湘潭市新的经济增长点。
民企一直都在等待军工领域放宽的好消息。一有政策，民企纷纷行动起来，反应灵敏的本能一览无余。
尽管民企参军对很多人而言还略感陌生，但一个不争的事实却是，目前民营企业在军用产品生产领域渗透越来越广泛深入，如河南、湖北、江苏三省军品生产的企业分别是79家、70家、200多家，而其中的非军工（民营）企业分别是36家、23家和100家。
表1：民企和国企在军品生产中的数量对比
“参军”的诱惑
“民企参军”的诱惑，除了利润之外，还有技术管理的提升以及红顶子的荣誉诱惑。
从全球军品市场看，军品利润率普遍高达50%左右，是个绝对高盈利产业。并且由于军队采购具有批量大、品牌忠诚度高的特点，订单稳定而且持久，是民企最理想的大客户。加之军队拥有税收、技改政策(包括支持技改费、科研费等)、特殊市场保障等政策优惠，无疑对民企具有相当大的吸引力。
军工只要质量过硬，管理跟得上，利润是相当高的。民企有比较灵活的机制，多元化的融资渠道，效率本来比国企具有一定优势。一旦熟悉了进入军工领域的市场规则，自然如鱼得水。
另一大诱惑则来自其广阔的发展领域和空间。目前国防军工掌控着航空、航天、核电、船舶四大重点领域，在车辆、工程机械、飞机、船舶、集装箱，甚至小到刀具制造等，都存在巨大的军品市场需求。但是军品的技术含量非常高，因此要求比民用更严格，这样一方面抬高了进入门坎，另一方面又可以此带动参与企业的技术进步。技术的力量抬升了，一旦他日批准可转为民用，自然会奠定在市场上卓越的竞争优势。
还有一个潜规则，民企一旦加入生产军品的阵营，无论是从税收也好，企业的声誉也罢，都会有极大的便利。各种限制会对加入军工生产的民企给予一定倾斜，以税收为例，目前军工集团生产的军品是免税的。并且由于军工的高品质，自然给企业贴上一张无形的质量标签，这在拓展民用产品市场时也具有非常大的说服力。
并且，就国内而言，伴随着军品采购的改革，未来也将会形成庞大的市场机会。
根据近年来与民企合作的实践看，在同类军品采购中，民企产品价格平均要比军工企业便宜40%以上，质量也不比军工企业差。
同时，利用民用科技和工业基础参与国防建设，鼓励和推动包括民营企业在内的民用优势企业参与军品研制生产工作，对于进一步打破军工封闭状态，减少军工重复建设，加快形成军品市场有序竞争的局面，推动寓军于民新体制建设都有重要意义。
民营企业进入军品生产领域后，由于引入了竞争，必将刺激原有军工单位改进工艺，降低成本，还将推动原来相对封闭的国防科技工业体系朝开放的体系转变，避免国防科技工业体系的内生性膨胀。
峰回路转
军方希望民营企业为自己带来更大的利益，民企又渴望从这个充满诱惑的市场分得一杯羹，但最大的困难是双方的信息不透明，使得大量的民营企业家门根本就不清楚军方需要什么产品。
在人们传统的理解中，民企能参与的军品生产就是简单的小刀剪、被服、罐头食品等。但事实上这些“军队需要的民用商品”的制造领域并不建议民营企业花过多的精力去介入，因为长久以来军队对这些日用品的生产是有专用的工厂，这些工厂习惯用数字代号命名，也就是俗称的“代号工厂”，而这些厂的生产能力也是基本过剩，多余的产能还会向社会作部分释放。
另外一些“军需民用产品”，军方往往已经和地方上的民品企业有着合作，如电池、罐头等，军方会向民用电池生产企业下订单采购。
真正值得关注的是军队专用物资的生产，这才是真正的“军品”，而这个领域最近才向民企打开门缝。
两个文件出台为民企参军铺平道路。
2005年2月24日《国务院鼓励非公经济发展的若干意见》（又称为非公经济36条）发布。该文件在第6条中专门提出“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域”，并表示：坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许民营企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励民营企业参与军民两用高技术开发及其产业化。
这份被公认为是“新中国成立以来首部以促进非公经济发展为主题的最有分量的文件”，以旗帜鲜明的态度鼓励民企“参军”。
第二个文件是《武器装备科研生产许可实施办法》，虽然这个文件早已拟定很久，但碍于各种原因迟迟没有实施。
2005年6月15日国防科工委颁布的《武器装备科研生产许可实施办法》正式执行，中国此前一直由国有军工企业和国有资本垄断的武器装备科研生产将面向社会开放，民企、外企得到许可后可进入国防科技工业领域。民营企业获准进入武器装备制造领域，是中国军品科研生产放开的重要一步。
此后，国防科工委在2005年下半年就受理了300家武器研发及生产许可证的审查工作，其中包括60至70家民营配套单位，这也就意味着中国在非公经济进入国防科技工业领域方面已经取得了实质性突破。
但是，对于绝大多数民企，涉足枪支、弹药等“军火”的生产从目前来看还很不现实，目前民营企业参与军品市场，比较可行的是主要在IT通讯、交通运输、电气元件、软件协议、高科技材料等领域，先做配套供应商。但趋势是军民更广泛的合作，由原来的非主流产品，逐渐过渡到生产骨干、核心军品。
表2：向民企开放的生产领域
另外，介入高科技研发领域也是民企参军比较快速有效的路径。2005年12月30日，有121家军工和民用行业的先进实验室获得了国防科工委颁发的国防科技工业实验室认可证书。这些实验室分布在航空、航天、核工业、船舶、兵器、机械、电子、化工、冶金等十几个领域。
三道门槛
民营企业获准进入武器装备制造领域，是中国军品科研生产放开的重要一步。
对于绝大多数民营企业而言，现在“民转军”的障碍不在于资金和技术，关键还是“政策”。这指的是国防部门要对武器装备需求“保密”，由于“保密”因素，目前军品市场信息极不对称。
对于参与军工生产的民营企业来说，最关键的是要有“三证”：保密认证、质量认证和军品科研生产许可证。
1、 保密认证
军品不同于一般商品，军方定购产品的种类和数量本身就是国家机密，一旦泄露，不仅给企业带来影响，更重要的是，会给国家造成难以估量的损失。
有专家告诉记者，民用技术公司向军方提供的商品，部分可以“军民两用”。只要根据军方定购的种类、数量，便可掌握军方许多武器装备的一些甚至主要的性能、规模参数，这就是军方的担心所在。
因此，保密资格审查成为民企获得武器装备许可证的重要前提条件。只有获得《武器装备科研生产许可证》这一认证的企业才可以进入军工领域的生产。
目前国家保密局会同国防科工委、总装备部和有关单位已经共同组成国家武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会，在国防科工委专门设有许可证管理办公室，负责全国资格审查保密认证工作。办公室分为两级，中央直属企业的直接到这个办公室，地方企业的每个省都有一个保密资格审查办公室，设在国防科工委机关办公室，由其审查完了汇总到中央。例如深圳市贸易工业局就拟加挂“军工办”招牌，以帮助民企“批量”进入军工领域。
2、 质量可靠性认证
此外，军品合同是政治任务。企业完成合同的情况，事关国家安全和战争胜负。不能按时完成军品合同或弄虚作假的，将会按《刑法》中“危害国防利益罪”追究企业及相关人员的法律责任。
因此，民企在依据合同组织军品研制生产时，还要接受国家、省国防科工管理机构与部队武器装备部门的监督。这就要求民企不仅要做到保密，而且要保障安全与质量。同时，企业全体工作人员还要有强烈的责任心和使命感才能胜任军品生产任务。
要获得质量可靠性认证，企业除了要提供相关资质证明（包括从事行业、设备情况、从业人员、各种质量认证证书等）和企业的人事资料外，还要接受军方的现场检查，同时有的还有需要进行现场测试。可见，这个门坎也不是一般人可以跨越的。
3、 生产许可
从1999年起，国防科工委共发放武器装备科研生产许可证540家，主要集中在军工系统内部，基本覆盖了武器装备的核心科研和生产专业。下一步发放许可证的重点将是民营配套单位，不过目前民企和外企现在还不可能接近‘核心’部分。
《武器装备科研生产许可实施办法》将武器装备科研生产分为两类许可。
第一类许可，即“核心军工”的科研生产许可，获得第一类许可证的机构和企业，具备研发、生产武器装备的总体、关键系统、核心配套产品的资格。
第二类许可，是武器、装备的一般分系统和其他专用配套产品，如高强度钢板、电子仪表等设备。对第一类许可证，负责审查、批准许可证的国防科工委将实行数量控制，一般只给予核心国有军工企业。
非公经济可申请第二类许可，第二类许可没有数量和比例上的限制，只要符合条件，都可能获得许可。目前，至少从保密等级的要求来看，民营、外资机构和企业要获得第一类许可证，加入“核心军工”的队伍可能性极小。
但是，从第二类许可入手，通过参与武器装备的一般配套产品研制，包括民企、外企在内的非军工企业的保密和质量保障水平将逐步提高，并扩大其在国防科技工业领域的份额。
学会拿订单
有了生产“许可证”，但并不代表民企已拿到了生产科研的任务。这就像一个企业依法在工商局登记注册了，但并不意味着它就有了订单和产品项目。在一些专家看来，非公企业进入军工市场是一关，有没有订单和产品项目是另一关，企业不能奢望“上车就有座”。
民企要拿订单绝不是靠等，这需要自身的努力。
要想有订单与生产任务，就要有大量的军品需求信息。一些信息可以通过媒体获取，比如国内与国际武器装备的发展变化，以及每年国家发布的关于武器装备需求的信息等，参加或大型的军民两用展览会（如珠海的航展、民用技术与产品参与国防建设成果展览会等）、洽谈会，以及国外的武器装备的展览会也是获取信息的重要部分，企业不仅从中可以了解军品装备市场的情况，还可以更直观地展示企业的产品和实力。
河南的刘先生就是在展览会上建立了与军方的联系，在会上，他所在企业展示的一种发烟材料被军方相中，经过接触，双方签订对这种材料改进应用于军品的试验协议。目前军品生产已经成为他最大的业务资源。在他的体会中，要想获取军品订单，企业一定要确保自身研发能力的强大，这样才能在军品市场中获得更多的份额。
另一方面，民企可以与国家特殊的主管单位（如国防科工委、中国和平利用军工技术协会等）建立联系。因为这些单位起的就是桥梁和纽带的作用，所以，企业可从它们那里获取相应军品需求和销售的信息。
其实条条大路通罗马。早在十几年前，军品生产还没有明确正式放开前，但是已经有相当一部分民营企业通过一个非常规的渠道进入。一位从事军品生产的民营企业人士透露，现在各家都有各家的门道，各家都有各家的关系网。企业能够做起来，一方面技术要不错，另外一方面就是要有这个方面的关系网。
在西安、北京等地从事军品研究、生产的民企，他们很多人都是早期与军方有一定的联系，找到军方承包项目而慢慢发展来的，甚至在原先的一些军工厂倒闭了以后，或者进行股份制改造，或者通过承包、买断等方式组建公司来做这块业务。
风险依旧
从大的环境来说，民营企业参与国防建设，已经没有太大的障碍，但是潜在的风险因素依然伴随着这些民营企业。
主要障碍就是“双向不透明状态”。民企无法获得军品的信息，很难“冒险”进行前期的科研投入和样品试验。比如设备研发做五年、十年都很正常，人力、物力、财力、精力、时间投入都是很大，没有明确的意向，很少有企业敢于冒险。
此外，还有一个规模应用的问题。军(用)标(准)和民(用)标(准)不统一造成了各行业的技术分割，由于军品配套涉及的行业多，而各个行业基本上都有自己的行业标准，致使民营企业承担军品任务的话，在技术的标准统一上面存在很大的困难。
现在军品的要求都是比较特殊的，不像民用产品那样通用性比较强，无法产生规模效益，企业成本比较大。需要把所掌握的技术转化到各个领域去应用，才能产生经济效益。
红墙内隐约中已看见民企的身影，神秘面纱背后显示了民营企业强大的生命力，需要的，不过是时间的磨练来逐渐熟悉这个市场的特殊要求，方向已经明确，怎样过河就要看民企的看家本领了。
但毕竟大宅门已经打开，春天还会远吗？
