爱华网对陕西来说，城镇化率每提高一个百分点，就意味着每年约有38万多农民进入城镇，将直接增加消费30.51亿元。 “我国已进入工业化中期，但仍处于并将长期处于发展中阶段，而且作为多人口的大国，中国要实现现代化，在人类历史上没有先例可循，会面临许多难题和挑战。需要立足国情，借鉴经验，探索前进，走工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调发展的路子。”西安朝华管理学院院长单元庄说，十八大之后，新型城镇化将是一个极为重要的发展战略。 由于金融危机对中国外贸造成巨大冲击，国家巨额投资计划的副作用也逐步显现，扩大内需成为拉动中国经济三驾马车中唯一可以快速前行的力量。 而面对国人收入普遍不高，社会保障尚不完善的情况下，提振内需的抓手又在哪里呢？国务院副总理李克强近年来在不同场合，都在强调“扩内需的最大潜力在城镇化”。 梳理媒体的报道，李克强最早在2009年底考察广东时就明确提出“把积极稳妥推进城镇化作为应对国际金融危机、扩大国内需求和调整经济结构的重要抓手”。而这个时间正是4万亿投资计划显现成效的时候。 单元庄说，我国城镇化率刚刚超过50％，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展中国家的水平。“差距也是潜力，在未来二三十年里，如果城镇化率的提高保持目前水平，每年将有1000多万人口转移到城市，这必然会带来劳动生产率和城市集聚效益的提高，带来城镇公共服务和基础设施投资的扩大，带来居民收入和消费的增加，为农业现代化创造条件，从而持续释放出巨大的内需潜能，这正是中国经济长期平稳较快发展的动力源泉所在。” “陕西作为一个西部省份，城镇化率低于全国平均水平，在这方面将有更大的空间。”单元庄说。 “陕西将进一步加快城镇化步伐。”娄勤俭在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告时指出。 陕西新引擎 陕西省统计局副局长张晓光说，近年来，陕西高度重视新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 2011年，陕西集中力量在全省率先建设31个重点示范镇，将重点示范镇建设与移民搬迁、撤乡并镇、鼓励农民进城等工作有机结合，加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区，大力发展优势特色产业，加快建设城乡统筹的城镇化体系和城乡一体的城镇建设体系，提高城镇化水平。 “2011年以来的两年，是我省搬迁力度最大的两年。”张晓光说，针对陕南、陕北集中连片的贫困地区，陕西省以大移民搬迁的思路，将扶贫移民与避灾搬迁、城镇化建设、农民增收和农民进城就业创业相结合，两年搬迁贫困人口48.5万人。 2012年全省城镇人口占总人口比重首次突破50%达50.02%，比上年提高2.72个百分点，提升速度在全国31个省市中居第一。 按照发展规律，城镇化率超过30%以后会进入加速发展期，城镇化将带来大量的内需。据专家估算，如以每年1%的城镇化速度计算，可拉动52000亿元内需。 “城镇化将成为我国现代化进程中的一张王牌。”单元庄说。 据测算，城镇居民的消费水平高出农民3倍以上，对陕西来说，城镇化率每提高一个百分点，就意味着每年约有38万多农民进入城镇，将直接增加消费30.51亿元，陕西省50.02%的城镇化率，表明内需提升的空间和潜力巨大，将是陕西省经济增长的“新引擎”。 新型城镇化 “继续按照‘做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区’的思路，推进新型城镇化建设。”娄勤俭指出，2013年，陕西将充分发挥大西安的引领辐射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸阳发展战略性新兴产业、现代服务业和完善城市基础设施，积极争取西咸新区成立国家创新城市发展方式试验区。壮大关中城市群，在陕北、陕南培育新的区域性中心城市，鼓励神府和定靖地区、汉中盆地、商丹谷地以及韩城市加快发展，搞好宝鸡—蔡家坡、铜川—富平和彬长旬、月河川道等城乡统筹重点示范区建设，抓好43个重点县城，实施有条件的撤县设区设市，逐步扩大省内计划单列市范围。进一步抓好31个重点示范镇建设，启动30个文化旅游古镇建设，支持各地在试点之外发展特色鲜明的小城镇。 陕西省人大代表、永寿县县长王强民说，小城镇位于城市之末，农村之首，既是连接城乡的桥梁，又是推动新型工业化、农业现代化和城乡一体化的重要载体。加快小城镇建设，是经济和社会发展的必然趋势，也是农民群众的热切期盼。“但现在小城镇供水、排水、交通、通讯等基础设施不够完善，总体规划起点不高、规模偏小，缺乏个性和特色，绿化覆盖率较低，镇容镇貌不整，对群众的吸引力不强。究其原因，主要是基层财力匮乏，制约了小城镇建设发展。因此，要加大对小城镇建设的投资力度，特别是要加大对国家贫困县在县城及小城镇建设方面的项目支持和资金投入力度，从而完善小城镇功能，加快农民进城的有序转移。” 娄勤俭还指出，鼓励各市用好用活政策，狠抓“一市一策”举措的贯彻落实。支持延安上山建城和实施结构调整三年计划，力争列入国家统筹城乡综合配套改革试点范围。支持宝鸡尽快完善副中心城市功能、渭南加快新型工业化步伐、铜川发展壮大接续产业、榆林提高产业高端化和生态建设水平、杨凌搞好农业科技创新与示范推广。进一步加大对汉中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基础设施建设，发展特色经济和绿色产业，提升城镇承载能力，拓展循环发展空间。 “打造关中城市群和打造关中工业带是紧密相连的，适当地把陕西工业集中到关中地带是比较合理的，因为关中有交通优势、人才优势，包括机制优势。”对于陕西的城镇化发展战略，西安交通大学经济与金融学院教授冯涛表示，“其他地方的发展还是值得我们思考的，在陕北的发展要不要规划大城市？它的生态支不支持建设大城市？” 他说，城市建设在做规划时要充分尊重自然规律，因势而导，“比如延安作为历史文化名城、红色旅游重镇，在城市化建设中这个定位要不要改变，需不需要改变都是值得思考的问题，我觉得在陕北这些城市的建设中要注重绿化，注重水土保持，因地势地貌建设成山地一体化的城市。” 需积极稳妥 “在城镇化的推进过程中，需积极稳妥。”单元庄说。 2012年5月3日，李克强在中欧城镇化伙伴关系高层会议上讲话时明确表示，“我们推进城镇化，需要走节约集约利用资源、保护自然生态和文化特征、大中小城市和小城镇并举的可持续发展之路。” “从陕西的城镇化推进的四个体系来看，这个思路也是非常清晰的。”单元庄说， 从近期看，发展小型城镇显得更为重要。
他说，大型城市因为人口的急剧增长，环境问题、交通问题、治安问题日益突出，实际上已经不堪重负，中型城市也开始面临这些问题。小城镇既是城市的产业、文明、文化向农村辐射的基地，又为农村提供了劳动力转移、人口转移、产业升级、质量提高的空间载体。 在单元庄看来，当前，我国发展不平衡的最大表现在城乡差距，同时城市内部也存在着二元结构的问题，甚至表现为城市中最突出的差距。比如农民工融入城市面临就业、社会保障、住房等较多困难，城市和工矿还存在不少棚户区和困难户。这些问题如果处理不好，就会阻滞工业化、城镇化的进程，甚至会落入所谓“中等收入陷阱”。 “处理这些问题，总的来讲，是要协同推进工业化、城镇化和农业现代化。”单元庄说。 陕西省政协委员、西安荣华集团总裁崔荣华说，近几年，西安荣华集团在黄陵县投资1.2亿多元建设现代农业园区，在户县投资2000余万元建设葡萄产业扶贫示范基地。在这一过程中，崔荣华发现，一些地方政府偏离了中央“在工业化、城镇化的同时实现农业现代化”的指导原则，有些城镇规划缺乏产业项目的支撑，有些产业项目（园区）布局没有和城镇发展规划结合，有些地方政府对地方城镇发展规划的科学指导滞后。 崔荣华建议，抓紧出台支持省级副中心城市、省级重点县城和城镇建设规划指导意见，明确现代农业产业类项目必须在重点城镇建设中占有一定比例，促进城镇建设与产业发展有机结合。
