爱华网陕西必须趁现在东部地区“盘整期”加快发展，加快赶超。只有比别人发展得更快，陕西才能加速追赶发展的第一军团，才能在同一起跑线上共同迎接新机遇。 “2013年是贯彻落实党的十八大精神的起步年，也是新一届政府的开局年。我们要继续把握好稳中求进的总基调，用改革的思路破解发展难题，以更大的力度改善民生，不断巩固陕西经济社会发展的好势头。” 2013年1月27日，在陕西省第十二届人民代表大会第一次会议上，时任陕西省代省长的娄勤俭（1月31日下午，其当选为陕西省省长）在谈及2013年的发展思路时如是说。 “实现生产总值（GDP）14451亿元、固定资产投资12840亿元”——2012年，陕西再次以“双万亿”证明了自己日益增长的经济实力。 “生产总值增长12.5%左右，财政总收入增长16％，城镇登记失业率控制在4.5%以内，全省居民人均可支配收入增长15%左右。物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降3.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别削减2%、2%、3%和4%”——相较于2012年的成就，2013年陕西的目标该如何去完成则引起更多人的关注。 将稳增长放在首位 在政府工作报告关于2013年的十项工作中，稳增长被娄勤俭摆在了首要位置。 “在优化结构的基础上，加大固定资产投资力度。”他提出，2013年要实现全年固定资产投资1.6万亿元，增长25％以上。而这些投资将重点支持基础设施、民生、农业、电力外送和优势产业项目。 陕西省政协委员、省社科院金融投资研究所副所长谷孟宾也表示，实现2013年陕西GDP确定的12.5%的增速目标，决不能放松投资拉动、大项目带动，但投资投向可做适当调整。 “去年陕西非公经济增加值占全省经济总量已超51%，未来应从战略高度在‘小’上做文章，把民营经济作为实现‘弯道超车’的‘再助力’。”谷孟宾如是说。 数据显示，在过去的五年中，国定资产投资在全国出现了大幅下降，增长幅度从以往33%下降到20%。而陕西却保持在28%以上的高增长水平上。 “这是非常可行的一个增长速度。”对于陕西今年提出的25%的增长目标，西安交通大学经济与金融学院教授冯涛评论说。 陕西为什么能保持固定资产投资大大高于全国的平均水平呢？ 在冯涛看来，工业在其中的作用是非常强的，“工业的整体带动是非常强劲的，陕西如果能够保持这种经济增长势头的话，陕西经济发展能力就会量升到一个很高的层面上去，经济很快就会步入到全国一流梯队。” 对于工业，娄勤俭在报告中也同样提到，要“以抓销售、稳生产、保增长为重点，提高工业运行质量和效益”，力争实现“全年规模以上工业增加值增长16％左右”。 对于陕西工业发展的建议，冯涛也提出了自己的建议：陕西省有很多的科技优势、项目优势，但是没有产业输出的规模化，没有完整一个产业链、服务链。 因而，他认为“陕西应该一方面抓紧资源科技统筹改革，一方面抓紧产业配套方面的建设。这是陕西工业突飞猛进的关键。” “陕西把资源科技统筹改革做好，不但要出台一系列政策保证进入机制和市场化衔接，还要构建真正的科技资源统筹改革基地。”冯涛建言，把西咸新区建立成资源科技统筹基地，给予政策支持，使之成为能创新的“陕西硅谷”。 促消费，长期战略 稳增长之外，促进消费也是2013年陕西省政府经济工作的重点之一。 娄勤俭指出，要“在保持物价基本稳定的同时，着力培育消费热点”，力争使“全年社会消费品零售总额增长16％”。 “投资拉动是陕西目前发展的现实选择，而消费拉动对陕西来说，是一项长期战略。”西安朝华管理学院院长单元庄如是解释二者在陕西经济发展中的不同作用。 而对于拉动消费的具体措施，娄勤俭说，陕西将增加财政用于改善和扩大消费的支出比重，同时多渠道增加居民特别是中低收入群体收入，积极落实流通领域税收优惠政策和信贷刺激消费措施，并严格执行带薪休假制度。 此外，政府还将扶持文化、休闲、体育、健身等消费，积极发展住房、汽车消费，培育网络和信用消费，完善建材企业与保障房、重点镇、移民搬迁等工程的对接机制，并精心办好西洽会、农高会、西部跨国采购会和各种消费促进活动，以大力发展会展经济。 除这些措施之外，陕西将以改善消费环境为重点，健全扩大消费的长效机制。 其中，陕西将实施市场建设示范、陕西品牌推广和现代流通方式创新等重点工程，并加速推进国家西部商贸物流中心和洛川苹果、眉县猕猴桃两个国家级批发市场建设，鼓励各市培植城市商业中心。 对于与民生紧密相关的一些行业，娄勤俭说，陕西将认真落实国家房地产调控措施，引导房地产市场规范健康发展。此外，还将全面实施放心粮油全覆盖工程，加快构建重点商品流通追溯体系，搞好农超对接和蔬菜进社区等工作，推广渭南食品安全监管体制改革试点经验，确保城乡居民基本生活品质量安全和价格稳定。 “事实上，辩证地看，陕西作为西部省份，在基础设施，公共服务设施方面都需要大量的投资，而这些投资事实上将会推动陕西的消费，而消费也推动陕西投资结构的进一步优化。”在单元庄看来，促消费和拉动投资是紧密互动的。 推进产业结构调整 推进产业结构战略性调整是政府工作报告中提出的陕西2013年经济工作中的另外一项重要任务。 “大力发展新型化工和新能源产业，促进能源化工产业转型升级。”娄勤俭在政府工作报告中如是说。他指出，在产业结构调整方面，2013年，陕西将加快“十大园区”和“十大工程”建设步伐。 在这之外，陕西还将按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建设先进制造业基地和航空产业基地。 “积极落实与中航、兵器、中电科技等央企的合作协议。围绕大飞机、重型汽车、新型石油钻井装备、永磁风力发电机组、智能电网设备、高档精密数控机床等产品的研发生产，发展省内配套产业，提升装备制造业整体水平。实施百万辆汽车建设工程，推进百户典型示范企业转型升级。”娄勤俭说。 2012年，对陕西来说，三星的落户无疑是一件让人兴奋的事情，促进“三星效应”持续发酵也在政府工作报告中被重点提到。 此外，2013年陕西还将以实施核心电子器件、高端通用芯片、基础软件等国家重大科技专项为重点，抓好北斗应用西北中心、三大通信运营商数据中心、华为全球交换技术中心和爱立信全球服务中心西安分部等重大项目，发展云计算、物联网、感知矿山和智慧城市，壮大信息产业，带动其他产业。 娄勤俭指出，在战略性新兴产业方面，陕西还将依托国家级高新区、开发区和产业基地，突破一批核心关键技术，促进科研成果加速产业化，加快发展航空航天、新材料、生物技术、节能环保等产业，同时，将坚持保优汰劣原则，抓紧对传统产业进行改造。 “就陕西的省情以及发展阶段来看，奋力赶超，确保不掉队，是我们陕西当前最正确、也是唯一的选择。”陕西省政协委员、陕西电子信息集团有限公司董事长田盘龙认为，陕西必须趁现在东部地区“盘整期”加快发展，加快赶超。只有比别人发展得更快，陕西才能加速追赶发展的第一军团，才能在同一起跑线上共同迎接新机遇。 此外，他还认为：“陕西再发力必须找准工业化与信息化的最佳融合，无论是传统产业的升级改造，还是战略性新兴产业的发展壮大，都需要信息化来支撑。因此必须加大对信息化的研究与投入，找准市场切入点，统筹科技资源，释放科技动能。” 五年回顾 过去五年，陕西经济年均增长14.3％，生产总值翻了一番多，提前两年实现“十一五”目标，在全国的位次前移至第16位。 同时，结构调整成效显著，服务业和文化产业年均增长13.4％和16％。在这五年中，陕西累计完成全社会固定资产投资4.28万亿元，年均增长30％。同时，陕西节能减排目标如期实现。 在对外开放方面，陕西累计引进外资99.3亿美元，年均增长39％，成功举办2011西安世界园艺博览会，世界500强已有80家在陕设立130家企业或分支机构。 陕西群众生活水平也得到了大幅提升。在全国率先实施以财政中期预算为保障的民生八大工程，城乡收入差距由4.07：1缩小到3.6：1，发展成果更多地惠及全省人民。 专家点评 西安交通大学经济与金融学院教授冯涛： 总体上讲，陕西这几年发展步入快车道，在西部稳居前四名，不管是经济总量排名，财政收入、城乡居民收入、经济增速这些都是值得肯定的成就。 推动陕西经济快发展的一个重要支撑就是工业的发展。这几年来，陕西的工业增速连续多年居全国前列，2012年在经济增速放缓的大背景下，陕西的工业增速仍在全国排第一位。这是陕西长期以来形成的科技创新能力正在逐渐转化为调结构的优势，所以在推进结构调整方面陕西的优势逐渐显露出来，而且这一优势将会持续显现。 五年展望 未来五年陕西的经济社会发展的主要目标为：生产总值、财政收入和城乡居民收入实现“三个翻一番”，城镇化率达到60%，科研经费占生产总值比重接近3%，森林覆盖率达到45%，单位生产总值能耗和主要污染物排放明显降低，环境质量明显好转。 专家观点
陕西省政协委员、省科学院院长周杰： 十八大提出创新驱动发展战略对陕西而言更具有现实意义。陕西是科技教育大省，基础研究力量非常强，但是如何把科技优势转变为产品，拉动GDP增长，如何把科技成果转变为生产力，需要政策、金融以及人力资源等各个方面的支持，要下大力气来做。 陕西省社科院经济研究所副所长吴刚： 在陕西今后五年的发展目标中，其中三个翻番力度比较大，这样实现一种赶超战略，也才能确保到2020年同全国一道实现全面建成小康。
