资本市场与国企改革 自由市场经济与国企改革



      在英美模式为主导的自由市场经济形式中,政府和占统治地位的社会力量,追求的是尽可能多地保障企业与个人的经济活动自由。这种典型的自由市场经济,既规避了集体协调的社会道德规范,又排斥了生产资料实现公有制的可能性。 

        英国是一个老牌的资本主义国家,最早进行产业革命。资本主义生产关系的确立、工业化任务的完成,曾使它成为“世界工厂”和最大的殖民帝国。英国实行传统的市场经济体制,十九世纪的英国曾经是“自由市场经济”的典型样板。这种市场经济形式以私有制为基础,以企业的自由分散经营为背景,十分强调市场机制对促进经济发展的根本性作用,政府基本上不直接插手微观经济的事务性活动。 

        作为自由市场经济形式的国家,英国政府的管理通常只限于宏观层面。市场决策的主体是企业,企业享有极大的经营决策自主权。其中,国有企业在英国国民经济中占有举足轻重的地位。所以,历届政府都十分重视对国有企业进行改革,以努力提高其经济绩效。 

        国有企业的经济绩效问题,一直都是国有企业运营与管理的重点、难点,是人们关注的核心焦点问题。国有企业的经济绩效与多种因素相关,如产业特征、管理水平、经济环境等,不能一概而论。 

        英国在八十年代前,国有企业的经济绩效具体情况如下:1948—1958年,国有企业的生产率年均增长1.5%,同期整个制造业的生产率年均增长1.9%,比国有企业高0.4个百分点。1958—1968年,国有企业的生产率年均增长5.3%,同期整个制造业的生产率年均增长3.5%,国有企业的效率明显好转。1968—1978年,国有企业的经济绩效呈现出多元化。六十年代出现的高增长,到七十年代后期,普遍回落。 

        为使国有企业高效运转,保证其经营过程符合国家的社会和经济发展方向,英国政府主要采取行政管理与经济管理两种形式,加强对国有企业进行监督和管理。其中,行政管理由各主管部具体实施;经济管理通白皮书的形式,为国有企业设立三到五年的财政、金融指标。 

        英国政府按照企业性质,将国有企业划归各有关主管部门领导。各有关主管部门的具体职能是:决定企业经营方针、发展方向,并实施监管;决定财政拨款;以法律形式任免董事会。议会是国家对国有企业的最高监督机构,主要职能有:通过建立、撤销国有企业的法令,通过专设委员会审理有关议案,就有关重大问题责成政府各有关经济部门进行答复;通过各专门委员会对国有企业进行监管。

 审计部门主要是审查国有企业的主要资金来源,即国家贷款基金的使用情况。财政部门对国有企业的经济和财务工作进行监管。企业的财政拨款、收支预算、财务管理,包括年度财务报告、会计报表、企业盈亏等情况,都须报财政部门监督和批准。国有企业的正副董事长薪水,也由财政部大臣会同主管部大臣协商确定。 

        英国国有企业可以分为三类:政府直接管理的国有企业;具有独立法人地位的国有企业:公私合营的国有企业。这些国有企业在微观治理结构上,大多都实行董事会领导下的经理负责制。 

        国家作为所有者,通过人事安排参与国有企业的经营管理;一方面选派代表参加董事会,对企业实施战略管理;另一方面直接任免企业主要领导,对企业实施财务监督。 

 资本市场与国企改革 自由市场经济与国企改革

        国有企业董事会成员由董事长、副董事长、专职董事和兼职董事组成。董右长、副董事长、专职董事均由主管部大臣任命,任期通常是五年。兼职董事通常由与企业有密切关系的高级管理人员、工会上层人物担纲。董事长的年薪很高,甚至可以达到内阁大臣的水平。兼职董事一般不额外领取薪资。 

        为了使宏观政策得以贯彻执行,国家把董事会视作企业与政府沟通的桥梁,给予了很大的经营自主权。国有企业董事会的主要职能是:依照议会、政府批准的经营目标、长远计划、行动纲领,制定本企业的发展战略;评估资产、债权,任免企业的高级管理人员。国有企业日常具体的经营活动,由董事会领导下的总经理负责执行。 

        1979年以后,保守党政府提出了三项措施:精简政府机构;减少对国有企业的资助;大刀阔斧地实行私有化。对国有企业进行了历史性地变革:(1)严格约束财政资金投放,迫使企业提高效率,减少亏损;(2)引入私人资本,鼓励职工购买企业股份;(3)打破国有企业的垄断地位,允许私营企业参与竞争;(4)扩大董事会权力,增强国有企业的经营自主权。 

        以私有化为核心的国有企业改革,减轻了维持国有企业运行的经济负担,大大改善了英国财政的困窘局面。同时,使英国经济的运作绩效有了明显的提高。据统计,70年代,英国制造业劳动生产率年均增长1.6%,在西方七国排位最后。而在1980—1988年,英国制造业劳动生产率年均增长5.2%,美、日、德、法、意、加则分别为4%、3.1%、2.2%、3.1%、3.5%、3.6%。 

        然而,90年代以来,英国和私有化政策,引起了公众广泛而尖锐的批评。其中,具有代表性的观点有:私有化出售了国家的家底;私有化出售的大部分是盈利企业;私有化变国家垄断为个人垄断;私有化导致了社会道德水平的下降。 

        美国自建国以来,政府对国民经济的理念是放任自流、无为而治。第二次世界大战后,美国成为“自由市场经济”的杰出代表。这种自由市场经济形式以私有制为基础,经济决策高度分散化;拥有完备的市场机制和发达的市场体系,社会资源基本上通过市场进行配置,企业拥有充分的自主权,完全独立自主参与市场的自由竞争;垄断组织的势力十分强大,巨无霸的跨国企业实力雄厚;政府运用财政、货币手段,通过市场机制对经济过程加以干预。 

        私营企业是美国市场经济活动的主体,它们在国民生产总值中占绝大部分。国有经济比重很小,主要集中在四大领域:(1)包括土地、建筑物在内的政府不动产;(2)各级政府投资兴建的基础设施;(3)政府创办的国有企业和官私合营企业;(4)国家对教育、科学研究的投资。 

        这四类国有财产占美国国有财富的25%。其中,邮政、公路100%国有;电力、铁路25%国有。另外,美国联邦、州及地方政府还直接提供教育、卫生、银行、保险、不动产等项目服务。 

        美国政府与西方其他国家政府不同,共和党与民主党从来都反对国有化,反对把国有化作为控制经济、实现既定目标的主要手段和根本工具。他们害怕企业的国有化,会动摇资本主义统治的基础。所以,美国的国家垄断资本,远没有欧洲国家发达;美国的国有企业,在西方发达国家中的相对比重,也是最小的。 

        美国国有经济虽然在总体上不够发达,但是在科学研究、基础设施、公用事业建设方面,却发挥着重要的作用。政府的巨额投资,使美国的科学技术一直居于世界领先地位,同时引导一些新兴产业的崛起,改变了整个国民经济的部门结构和科技构成,为美国经济的腾飞奠定了可靠的基础。另外,国有企业在调整产业结构、控制经济制高点方面的基础作用,也十分突出。 

        美国政府对国有企业的管理包括两个方面:(1)国会通过立法对国有企业进行监督;(2)政府根据企业性质对国有企业实行分类管理。 

        美国实行三权分立、相互制约的政治体系。国会作为立法机构,有权通过立法,确定国有企业的建立、撤销、经营方式以及企业内部管理体制及其改革。凡有关国有资产管理的各种议案,必须经国会审议通过才能实施。并且,由总统提出的联邦政府预算,也必须经国会审议通过方能实施。因此,国会实际上掌握财权,制约着政府对国有资产的管理活动。除通过立法外,国会还可根据需要,设立常设委员会或临时特别委员会,对国有资产的经营活动行使监督或管理的职能。 

        美国国有企业分为两类:(1)资本所有权完全国有的企业;(2)所有权由政府和私人其同拥有的混合公司。针对不同类型的企业,政府采取不同的管理措施。 

        除国家法令规定的直接对总统负责的企业之外,政府对完全国有企业从四个方面进行管理:(1)由专设委员会管辖;(2)国家运用行政、经济手段管理国有企业;(3)在保证对企业有效控制的基础上,提供程度不等的经营自主权;(4)政府通过租赁方式把国有企业出租给私人垄断资本经营。 

美国对国有混合公司的管理原则是:宏观上由国家控制,微观上由企业自主经营。政府除派代表参加董事会,代表国家行使所有者权力外,还对这些公司主要采取的管理方法有:(1)实行以承包商为主的系统承包合同制;(2)按产品属性进行管理;(3)充分运用经济手段进行调节;(4)推行公私并举、联合开发新技术的体制。 

美国政府一般不直接参预企业经营管理,而是通过设置董事会,对国有企业实施微观管理。国有企业董事会,有的全部由政府官员组成,有的由部分政府官员组成,有的则全部由企业界人士组成。

  

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