爱华网6月1日，首届“泛珠三角区域合作与发展论坛”将于香港召开，标志着泛珠三角发展战略的正式启动。届时，来自于“9＋2”范围内的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南省（区）人民政府和香港、澳门特别行政区的主要负责人及国家发展改革委、国务院港澳办、商务部、交通部、铁道部、国家旅游局、国务院发展研究中心等中央政府有关部门的领导将共商泛珠三角发展大计。作为拥有全国的五分之一面积，三分之一人口，超过三分之一经济总量的泛珠三角到底为何而来？对于中国的经济发展意味着什么？“泛珠三角”战略能否顺利实施？……
“小――大――泛”珠三角，凸显政策连续性
一个具有中国特色的政治名词叫“政绩工程”。顾名思义，所谓“政绩工程”就是一届政府为了显示自己执政期间的成绩而上马的一些项目。这些工程项目可以增加一些官员的政治砝码，为其在政治上进一步有所作为奠定基础。“政绩工程”的一个明显特征就是时效性非常强。“政绩工程”必须在本届政府任期内起作用，至于对于下一届政府的帮助有多大就无法保证。因此判断“政绩工程”的一个重要依据就是一项政策或者是一项工程是否具有连续性，是否会为未来十年甚至更多的时间的经济、社会发展做贡献。
自从去年广东省委书记张德江首次提出泛珠三角概念，来自民间的疑问就主要集中在此“泛珠”概念是否为本届政府提出的“政绩工程”。其实，只要仔细观察和回顾一下二十多年来广东及珠三角发展的历程，就可以看到珠三角地区经济发展政策的调整是根据国内外发展的情况做出的，具有非常紧密的联系。大、小珠三角的称谓始于20世纪90年代中期广东实施珠江三角洲经济区现代化建设规划。当时的珠三角范围仅限于广东省内的境内14市县（广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门和惠州市区，惠阳县，惠东县，博罗县，肇庆市区、高要市和四会市）。在经历了改革开放前十几年的高速增长后，珠三角日益感觉到了竞争的压力，尤其是以上海为龙头的长三角的后来居上及以北京、天津为中心的环渤海经济圈的快速发展让珠三角感觉到在资本，人才方面的危机。因此在90年代后期提出了大珠三角概念，即广东省加香港和澳门。实际上，大珠三角只是过渡。随着中国加入WTO，经济全球化和区域经济一体化这当今世界经济发展的两大趋势已经为包括整个中国及各个经济发达地区所面临的课题。利用珠三角多年发展的积累，整合周边地区的各种资源，实现资本、资源、人才的最佳生产组合，提高国际竞争力，需要一个更大的平台来运作。而今年CEPA的实施更是加紧了港澳与内地在贸易，服务业等诸多领域的合作。所以集合广东、海南、湖南、江西、广西、四川、贵州、云南和福建9省区以及港澳两个特别行政区的泛珠三角发展战略应运而生。差异化成就泛珠三角合作基础
“泛珠三角”即“9+2”，包括珠江流域及与“大珠三角”相邻、经贸关系密切的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9省区，加上香港、澳门2个特别行政区。面积200.6万平方公里；户籍总人口45698万，生产总值52605.7亿元（6356亿美元）。其中，9省区面积占全国的20.9%，人口占全国的34.8%，生产总值占全国的33.3%。
纵观欧盟、北美自由贸易区以及东盟等区域经济一体化的进程和特点可以发现，差异化是这些地区实现区域经济一体化的基础。正是由于各个国家在经济发展，资源优势方面的差异才让大家有了合作、互补的愿望。有差异性才有可行性；在一定范围内，差异性越大，互补性越强，可行性就越大。在目前条件下，经济的差异性对区域经济的推动，是克服行政区域阻隔的最主要的力量。分析员仔细对比了目前泛珠三角各地区的优势与特色发现，泛珠三角地区的差异化可以分为两个层面：即发展水平差异和发展职能差异。发展水平差异决定了发展职能的互补。如果将泛珠三角比作一个同心圆，香港和澳门可以看作是圆心，即最发达地区；以前的珠三角地区为内圈；而福建、江西、湖南、广西、海南等沿海和与“大珠三角”相邻的省区为第二圈；剩余的省份为最外圈。这种发展水平的差异不仅体现在不同区域居民的收入生活水平，更多的是区域产业与经济结构的水平差异上。如港澳地区作为资本、贸易的中心是以各种服务业为基础的。这些具有国际水平的服务业，在CEPA的支持下可以为区内其他省分提供金融、法律、贸易、展览服务方面的支持，对于提升其他地区的服务业的整体水平具有明显的作用。这种发展水平的差异带来的梯队的带动效应可以弥补各地区发展上的不平衡，形成优势互补，资源的更合理配置。以往“港主服务、粤主制造”的模式可以扩展为在“泛珠三角”区域内，粤港澳以较高水平的现代服务业和较强大的加工制造业结合其他省区在能源工业、原材料工业、传统制造业和旅游业，以及特色农业等方面较好的基础来发展。充分发挥粤港澳在资本、技术、管理、信息等方面的优势来整合其他省区则有相对丰富的水电资源、矿产资源、生物资源、土地资源、人力资源和旅游资源。泛珠三角战略合作的现实意义
对于泛珠三角战略合作的现实意义可以从对内和对外两个方面来看：
对内，泛珠三角区域合作将增强这一地区的整体经济联系，并促进香港、澳门的经济繁荣，增强“一国两制”的信心。据不完全统计，仅广东与其它8省间签订的经济技术合作协议金额累计已达6000多亿元，合作项目超过一万个。今年上半年，各方已经多次互派高级别代表团就合作事宜进行洽谈。过去，9省区之间的合作多为贸易往来，如今已向经济、科技等多领域展开。“泛珠三角”经济区一个显著特点，是在区域内涵盖着香港和澳门两个独立的关税区。去年中央政府分别与香港、澳门签署了关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA），为港澳经济持续繁荣提供了有力的支撑。港澳地区，尤其是香港目前存在的一系列铁政治、社会方面的问题归根结底都是目前经济不景气的折射。港澳不稳，“一国两制”就没有了实践的基础，更不用说起到示范作用了。而“泛珠三角”经济区的建设有利于进一步落实“CEPA”，发挥香港作为世界上重要的服务业中心的作用，发挥澳门区域性商贸服务平台的作用，促进港澳繁荣稳定。 对外，泛珠三角合作将直接作用于东盟，影响中国与欧盟和美国经贸合作。尤其是在开拓东盟市场上，华南、西南各省区有着得天独厚的地缘、人缘优势，拥有中国通往东南亚最重要的战略通道，而广东作为世界上重要的加工制造业中心之一，与东盟在制造业和技术结构方面存在着巨大的互补空间，在中国－东盟自由贸易区的建立与发展中，9省区和香港、澳门联手进军东南亚具有重要战略意义。
实现泛珠三角合作，关键要协调好政府间关系
作为涉及九个省，两个特别行政区的合作，泛珠三角合作自提出就意味着是一项巨大的工程。按照经济学当中差异性与合作性的角度讲，作为发达地区的粤港澳与其他八省的合作是相对容易的，因为发展水平的差距反而会促进合作。发展水平相近的地区和城市合作起来相对困难，尤其是那些产业结构相似的地区之间，对于他们来说，先看到的是竞争。不过亚博分析员一向认为，在中国推行区域经济一体化，不论是长三角还是泛珠三角，如何协调好地区政府之间的关系才是关键。“9＋2”各有特色，也各有困难，如何摆平改过过程当中的产业合作与竞争，如何建立矛盾协调机制，如何建立信息共享机制都是比较重要的。不过最为关键的是各地行政长官应该认识到：泛珠三角合作应该是一个共同搭建的平台，而不是唐僧肉。否则，泛珠三角合作只能是一句口号而已。
