爱华网内容提要：本文分析了目前我国烟草行业大而不强的现状，阐述了做大做强我国烟草产业必须引入市场机制，并大力推行体制改革，实行工商分离，切实规范市场，搞好政企分开，还企业一个公平竞争的环境，使企业按市场经济规律优胜劣汰，不断发展壮大，从而全面提升中国竞争力。只有在国际市场竞争中立于不败之地，中国才能真正成为世界烟草大国和烟草强国。
关键词：烟草 市场竞争 发展 对策
WTO背景下的中国烟草业，随着缓冲期的结束，笼罩其上的浓厚的行政垄断色彩正在淡去，特种专卖零售许可证已经取消，卷烟市场为外烟亮起了绿灯。但是，这并不意味着中国已经从全球20多个实施烟草专卖制度的国家中走出来。伴随着2005年全国烟草会议的结束，烟草行业体制改革的全面开展和工商分离的全面实施，标志着中国烟草行业在专卖制度的保护下开始引进市场机制。这是做大做强我国烟草的可喜开端。
一、我国烟草业发展的现状
众所周知，我国是世界第一烟草大国。现阶段吸烟人口多达3.1亿人，约占世界总人口的25%。近年来，我国烟叶生产量约占世界总量的32%。可见，我国无论是吸烟人口，还是烟叶产量、卷烟产量都稳居世界第一，是名副其实的世界第一。无可质疑，中国烟草之大。但是，中国烟草业大而不强。据业内统计，中国烟草出口总量占全世界份额的3.5%，卷烟出口总量只占1.8%，而且产品质量结构和品牌结构也与烟草大国身份很不相称。为什么中国烟草大而不强呢？笔者认为,主要有以下几个方面的原因：
（一）市场分割，资源配置不合理。
由于我国长期以来实行烟草专卖制度，计划经济模式束缚着烟草业。不仅生产经营数量、品种受到刚性计划的限制，而且商品流通也要受国家调拨计划限制。正因为烟草产品是高税收产品，烟草税收又是地方财政收入的重要来源，因此，各地方政府为保证地方财政收入，纷纷对本地卷烟企业进行保护，对外地进入本地市场的卷烟严加封锁，导致产地与销地利益关系的不平衡，那些生产经营主要以外地市场为依托的大型卷烟企业的利益受到损害。地方保护和市场封锁造成资源浪费和竞争无序，使各烟草企业没有形成平等竞争的市场环境，烟草业的生产结构和布局难以优化调整，企业的组织结构得不到有效地整合，规模经济无法形成，产业结构得不到调整。现行的这种税收体制和经营模式不仅加剧了大型烟草企业开发市场的成本，而且更限制了烟草企业自身的发展壮大。
（二）集中度低，企业不能形成规模经济。
到目前为止，全国共有140多家卷烟企业，生产着1000多个品牌的产品。其中，最大的一家企业所占的市场份额为6.5%，最大的四家企业所占市场份额为17.5%；最大的一个品牌所占市场份额为2.7%，最大的四个品牌所占的市场份额为8.3%。相对而言，在美国、英国、日本这三个世界领先的产烟大国，其国内市场呈现出很高的集中态势。2002年，三国最大的四个品牌所占其国内的市场份额分别为97.5%和52.5%，91.5%和33%，99%和47.5%。可以看出，无论是从企业规模还是从品牌规模方面，我国烟草企业都是难以同美、英、日烟草公司抗衡。
（三）传统优势企业和强势品牌逐步弱化，地方烟草企业纷纷崛起。
以“老大”自居的红塔集团在1998年至2002年四年内，利税下降了80亿元，“红塔山”牌卷烟市场销量下降40%。“牡丹”、“大重九”、“云烟”、“黄果树”等历史名牌也逐渐弱化，而常德、长沙、杭州、宁波、山东等地方烟厂在地方政府的支持下迅速崛起，其卷烟产品占据了我国大部分市场份额，其品牌的知名度也越来越高。
二、烟草业需要引入市场机制
我国烟草业的发展状况表明，由《烟草专卖法》所构成的贸易壁垒和“政企合一、三级法人”为基本形式的经营模式，是制约我国烟草业发展的“瓶颈”。而且我国现在所实行的专卖制度是最为严格的，从上游到下游，从种植烟叶到销售卷烟，所有的环节都被严格管理起来。这种管理方式，不仅成本高，而且效果也不好，矛盾与问题都呈上升趋势。因此，亟须在烟草专卖制度中引入市场机制，加强竞争，以提高企业的活力和国际竞争力。
第一、为什么要坚持“烟草专卖”这个前提？
这是因为烟草行业有其特殊性：
1、烟草从本质上来讲，它既是有害公众健康的产品，又是特殊的大众奢好品，应该受到限制；
2、烟草专卖的形成与国家财政状况有关，战争年代推行过，解放初期又恢复，直到1984年国务院重新颁布《烟草专卖条例》，近20年来保护着烟草业的发展，烟草业每年为国家和地方财政提供了1000多亿元的税利。并且每年以20%以上的速度递增。2004年，烟草就创税利1400多亿元。烟草已连续15年创税排名在全国之首。对财政经济有着举足轻重的影响。在我国财政实力还不够强大的今天，谁也不敢轻言改动烟草专卖制度；
3、烟草专卖与我国现阶段的发展水平有密切的关系，尤其是与我们政府监管能力不强有直接的关系，随便放开烟草市场极有可能造成市场的混乱和税收的流失。
第二、为什么要在专卖制度中引入市场机制？
我认为主要是以下三个需要：
一是适应社会主义市场经济发展的需要。烟草专卖是我国行政垄断的最后一个领域。为了适应社会主义市场经济的发展要求，必须在坚持烟草专卖制度的前提下引入市场机制，帮助烟草行业实现从行政垄断向经济垄断、从管理到服务、从行政审批管理到市场化方式调节等诸多深刻的转变；
二是做大做强我国烟草产业的需要。由于现行卷烟计划管理方式造成总体结构不平衡，固化了计划初始分配过程中省际间的既得利益，加剧了地方保护主义，造成了保护地方利益的大锅饭，同时也不利于卷烟工业企业的优胜劣汰，难以形成规模、品牌和效益，难以做强我国的烟草产业，更难以与国际烟草抗衡。在2005年全国烟草会议上，国家烟草专卖局领导审时度势，大胆地提出了工商分离、政企分开、资源整合、资产重组、计划指标配置方式改革等一系列措施，把市场机制引入烟草专卖体制。特别是为了使生产计划更加符合市场需求、卷烟的生产销售更加符合市场、效益的原则，必须改革现行计划管理方式，在保持总量控制的基础上，以市场化的方式来配置计划指标，以有效促进企业结构调整；
三是提升国际竞争力的需要。面对中国这块有巨大潜力的烟草市场，跨国烟草公司早已虎视眈眈，跃跃欲试。我国烟草企业在人力、物力、财力、经营能力和规模上是无法与之抗衡的，市场一旦冲开，外烟就会泛滥，国烟将会一败涂地。因此，我们必须及早把市场机制渗透到烟草专卖体制中去，让中国的烟草企业经受市场风暴的考验，增强竞争实力，提升竞争能力。从国外情况看，日本、韩国以前也实行烟草专卖制度，但迫于外国的压力，不得不在20世纪80年代初期取消了专卖制度；匈牙利和西班牙也分别在1992年和1998年取消了专卖制度。随着市场的开放程度不断加大，中国烟草必将遭遇来自跨国烟草公司日益强烈的竞争压力，烟草专卖的局面也不可能长期维持。实践证明，只有在国际市场竞争中立于不败之地，中国才能真正成为世界烟草大国和烟草强国。
三、做大做强我国烟草产业的对策
如前所述，做大做强国烟产业必须引入市场机制。那么，我们应该怎样把市场机制引入烟草专卖体制？本人以为，总的来讲，应该大力推行体制改革，实行工商分离，切实规范市场，搞好政企分开，还企业一个公平竞争的环境，使企业按市场经济规律优胜劣汰，不断发展壮大，从而全面提升中国竞争力。
1、改革税收征管体制，打破地方保护主义。导致烟草行业工商不分，政企不分的根源是卷烟消费税税收环节造成的。过去，卷烟消费税在生产环节征收，造成卷烟市场的扭曲发展，促使地方保护主义的滋生蔓延。从发达国家税收体制情况看，美国卷烟消费税是从量计征；日本卷烟消费税已由从价与从量相结合计征完全改为从量计征。因此，烟草体制改革，关键是烟草财税体制改革。将生产环节征税改为消费环节征税。由价格计征改为从价与从量相结合完全改为从量计征。这样，就有利于削弱地方保护主义，打破政企不分、工商不分的局面，有利于卷烟商品的流通，有利于中国烟草企业的快速成长。
2、调整产业结构，培育规模企业。中国烟草业要强化竞争优势，抵御外烟冲击，必须按照市场经济的发展规律加快产业结构的调整和企业结构重组，形成抗风险能力强、竞争实力强、具有相当规模的大型企业。
3、改变现代企业制度，规范企业治理结构。要改变以往企业领导在关键问题上凭感觉、拍脑袋来做决定和企业没有科学的行为决策机制的问题；改变企业对领导者经营行为监督乏力的状况；在企业内部形成分权机制，以对企业的管理者进行制衡，同时确保企业的关键人事安排和重大决策的正确有效性。企业在治理结构理顺以后，才能在良好的经济环境下扩大规模，谋求发展。
4、推进科技创新与技术进步，确立科学合理的品牌体系。2003年以前，我国卷烟工业企业有200多家，卷烟品牌有1000多个，就象一个人的10个指头完全撒开，集中度太低，无法形成力量。近两年来，国家局采取措施关停一批小企业，停产了一批没有市场份额或销量的小品牌，使卷烟工业企业减少到100多家，卷烟品牌减少到500个左右。2005年，国家局进一步加大改革力度，加大企业重组的步伐，要求在全国建立50家有规模效益的卷烟工业企业集团，形成100个卷烟品牌。在品牌建设中，建议引入客户关系管理理念，并以此为支撑，精心设置区域品牌构成，建立完善的卷烟准入制度。应建立严格的审批制度，决定品牌的进与退，坚持品牌进入的程序化、制度化。顺应全国烟草行业“大市场、大企业、大品牌”的发展趋势，向全国36种名优卷烟品牌靠拢，与最有发展潜力的重点企业“共进退、齐发展”。
5、营造良好的市场环境，构建规范有序的市场平台。市场是商业企业实现效益的载体，也是工业企业竞争的舞台。建立一个统一开放、竞争有序的市场是贯彻国家局“大市场、大企业、大品牌”战略的具体体现。因此，做大做强中国烟草产业，必须着力构建一个规范有序的市场平台。一要运用法律武器净化卷烟市场，为卷烟工业营造良好的硬环境；二要运用市场化手段调控好市场，为卷烟工业企业营造良好的软环境；三要按照规范化要求搞好卷烟销售，避免不正当竞争，坚持诚实互信原则。
6、实施人才战略，提升营销水平。一个品牌要成功走向市场，赢得顾客青睐，必须有良好的营销策略、健全的营销网络。跨国烟草公司在这方面积累了丰富的经验。菲利普 莫里斯公司把名牌商标作为公司与客户之间最宝贵的关系纽带，并运用高超的广告和具有吸引力的促销，向受众展示自己的品牌。其实，菲利普 莫里斯公司的营销活动不仅展示了自己的品牌，更展示了他们独到的构思和想象水平。这就是人才。要做大做强一个企业甚至一个产业，最重要的就是人才，企业的竞争实际就是人才的竞争。我国烟草行业目前虽然已经形成拥有一名中国工程院院士、30多名博士和800多名硕士在内的1700多人的科研开发队伍，但对于一个行业来说，确实太少了。特别是高层次的经济管理人才更是稀缺。我们应该把人才问题提高到企业发展战略高度予以重视和解决。前不久，跨国烟草公司在中国互联网上以诱人的待遇吸纳本土烟草人才。可见，我们与跨国烟草公司竞争实际上就是人才的竞争。在国际竞争中，人才资源比物资资源更为重要，特别是高级人才资源更是争夺的焦点。因此，我们烟草行业要想在国际竞争中立于不败之地，就必须实施人才战略，加快引进、培养、建立一支精通烟草生产科技和物流管理知识的专业人才队伍。这是落实科学发展观的一个重要方面，也是做大做强我国烟草产业的一个重大课题。以上浅见，希望起到抛砖引玉的作用，共同为繁荣中国烟草献计献策。
