爱华网11月13—16日，“中国国际页岩气大会2012”在重庆召开。这次主题为“促进投资与合作，推动中国页岩气产业的商业化发展”的会议吸引了八九十家企业参会，包括来自全球各地的页岩气资源开发商、购买商、贸易商、技术支持方、油田服务及设备供应商。 “呼啦啦一下子来了200多人，整个会场座无虚席。”会议主办方希迈商务咨询(上海)有限公司的阳友林称这种盛况超出了预期，“我们最初估计参会者最多150人。” 就在以上会议进行期间的11月15日，千里之外的北京，由国家能源局油气司主办的“页岩气开发及利用国际研讨会”召开。参会的有来自发改委、财政部、环保部、国土资源部等国家部委的一众官员，以及中美知名石油公司、电力企业、科研院所有关专家。
12月3日，北京还将举办“2012中国页岩气发展论坛”。其实，现在国内举行的有关页岩气的会议特别多。其背后一个毋庸置疑的事实是，在国家政策连续推动，以及多方产业资本的力挺下，一场页岩气投资开发热潮正在中国涌动。 但我国页岩气的勘探开发尚处探索起步阶段，面临技术瓶颈突出、扶持政策不完善等诸多问题。中国工程院院士、石油地质学家康玉柱在重庆举行的会议上表示，加强国际合作，适度吸收借鉴国外先进成熟技术，并形成适用我国国情的核心技术，将是推动我国页岩气商业化开发的重要解决途径。 国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜亦透露，包括市场化定价在内的多项扶持政策目前正在酝酿之中。 页岩气开发启程 页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规油气资源。目前全球正掀起一场页岩气革命，这被专家们称之为将改变世界能源版图。 据美国国家石油委员会估算，全球页岩气资源约为457万亿立方米，主要分布在北美、亚洲、太平洋地区与拉美。 世界上对页岩气勘探开发最早、最成功的，当属美国，至今已有80多年开发历史。国际能源署11月12日发布《世界能源展望》预计，到2017年美国将超越沙特成为全球最大产油国，到2035年美国将基本实现能源自给自足。专家甚至认为，有了页岩气，美国能源100年无后顾之忧。 而中国对页岩气资源勘探和开发，起步较晚、技术落后。中国工程院院士、石油地质学家康玉柱将中国页岩气目前发展状况定义为“初级阶段”。 直到2004年，国内石油公司及有关高校才开始跟踪调研世界页岩气发展动态，进行中国页岩气形成富集条件研究，2007年启动页岩气勘探工作。 2011年，国土资源部首次完成我国页岩气资源潜力评价。据初步统计，我国页岩气地质资源量达134万亿立方米，可采量为25万亿立方米，与美国28.3万亿立方米大致相当。 目前，我国已将加快页岩气的勘探开发上升为国家战略。今年3月，国家发改委、财政部、国土资源部和能源局联合发布首部《页岩气发展规划》称，我国以四川、重庆、贵州、湖南等13个省(区、市)作为重点，建设19个页岩气勘探开发区。到2015年，国内页岩气产量将达65亿立方米，2020年力争实现600亿—1000亿立方米，改变我国油气资源开发格局，让页岩气成为我国能源的重要支柱。 我国已钻探页岩油气井39口，其中已获页岩气井12口，初产过万立方米气井9口。中石油集团政策研究室发展战略处处长唐廷川在重庆会议上透露，中石油有望在中国页岩气商业化上抢得头筹。 中石油与壳牌联合开发的富顺—永川区块，已完钻5口气井，有4口井获得了页岩气。其中阳201—H2井10月上旬日产量已达43万立方米，成为我国测试产量最高的一口页岩气井。“目前，西南油气田已在布局天然气管线，准备商业售气，初步核定稳定外输气17万立方米。”唐廷川说。 业内亦评价，富顺—永川区块项目有望成为中国第一个商业化生产的页岩气项目。 商业化探索之困 事实上，生产的商业化，是我国页岩气开发将面临的巨大难题。目前，美国是世界上唯一实现页岩气生产商业化的国家。这主要得益于技术上的突破。 美国在多年的开采实践中，在水平井技术和多层压裂技术、清水压裂技术、重复压裂技术及最新的同步压裂技术等方面取得了重大突破性进展。 但这些技术很难适用于中国。中石化石油勘探开发研究院高工包书景11月15日在重庆举行的论坛上表示，相较美国，我国页岩气开发难度更大。 从地质条件来看，与稳定的北美台地相比，我国南方海相经过多次强烈的地质构造运动，断裂、古熔岩带、高陡及推覆构造发育，加上较高的热演化程度，对页岩气的保存是极大考验。 除了地下不同外，中国和美国在地理上的区别也值得重视，中国具有复杂的地表地貌条件，南方多数地区重峦叠嶂、沟壑纵横，给采用“井工厂”大规模开发页岩气造成了困难。而广大的西部地区往往缺少水源，不利于页岩气井分段压裂技术的实施，因为这种技术需要大量的水。 美国经过多年培育，形成了比较完善的天然气管网和发育比较成熟的消费市场，有利地促进了页岩气快速发展；与之相比，我国的天然气市场和管网发育不够成熟，且分布不均，对页岩气低成本发展形成一定制约。 我国目前还未形成针对本国地质特点的页岩气勘探配套技术。如何实现技术的规模化采用，有效降低成本，有待探索。 但政府非常支持页岩气产业化发展。2011年12月底，国务院批准页岩气为独立矿种。国土资源部也表示未来几年总投资数千亿，加速推进页岩气开发。2012年6月，国土资源部出台政策，鼓励和支持民间资本投资主体依法开展页岩气资源勘查开发。 在页岩气勘探与开发领域，已初显投资亢奋迹象。很好的例证是，2012年10月，页岩气探矿权第二轮公开招标启动，国企民资趋之若鹜，共有83家企业参与招标。 但不容忽视的现实是，国内页岩气勘探开发技术和市场基础相当薄弱，由此带来了资本初期投入大、开发成本高、回收周期长等特点。 中国工程院院士、石油地质学家康玉柱在“中国国际页岩气大会2012”上提醒：“我国的页岩油气勘探开发难度较大，目前钻一口井需要投入的资金近亿，存在较大的投资风险。前期勘探开发应以积极稳妥为方针，由点到面，切忌一哄而上。” 中国中化集团总地质师李丕龙预计，因技术、研究和管理的掣肘，页岩气大规模商业化开发尚需5-10年的探索。 扶持新政“胎动” 显然，国家政策扶持对推进页岩气商业化进程，具有至关重要的作用。11月5日，财政部下发《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》，表示中央财政将安排专项资金支持页岩气开发利用，2012-2015年的补贴标准为0.4元/立方米。 这一补贴政策的出台无疑将极大地激发企业参与页岩气开发利用的热情，但对于实现大规模商业开发来说还远远不够。 中石化石油勘探开发研究院咨询委员会副主任张抗认为，补贴政策要求的是商业利用量，怎么计算页岩气开发的商品量等细则以及销售终端的税收政策尚需制定出来。 在张抗看来，除了关键技术、财税扶持政策，页岩气要实现大规模开发还需破解市场机制方面的难题。尽管市场已放开、允许多样化投资，但整个相关制度体系仍未建立。例如，中石油、中石化占据中国70%以上的天然气管网，页岩气开采时输送所取用大油企的管网仍是绕不开的壁垒。 此外，大部分页岩气资源与常规天然气储区重合，想大规模开发须先解决矿权重叠的问题。我国页岩气25万亿立方米可采资源中，77%在现有石油天然气区块中，即与常规油气资源区块重叠。而常规油气的探矿权和采矿权大部分由中石油、中石化、中海油及延长石油垄断。 国土资源部油气资源战略研究中心研究员李玉喜11月14日在重庆论坛上透露，国家相关部委正在酝酿多项扶持页岩气产业化的新政策。 这些扶持政策包括：一、页岩气市场化定价政策；二、监管体系强调一级管理，实际又分为二级三级监管，即让各省各级参与管理的监管体系，使整个监管过程向下延伸到页岩气井；三、税收上将多数利税留给地方，以对企业和地方都有利。 其中页岩气市场定价政策将是最核心的政策。目前，天然气被列为国家定价范畴，偏低的售价使我国进口天然气与终端气价倒挂。价格一旦放开管制，将激发页岩气开发企业的积极性。 而为解决矿权重叠问题，国土部将出台四大政策。在11月15日北京举行的“页岩气开发及利用国际研讨会”上，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟公开表示：一是要鼓励石油企业在自己区块内勘查开采页岩气，但必须变更矿业权，因为之前登记的矿业权是传统的油气资源。 二是对具备页岩气资源潜力的油气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土部组织论证，在妥善衔接油气勘查施工的前提下，另行设置矿业权。 三是在现有区块内，对油气勘查投入不足（根据法律规定为每平方公里投入1万块钱）、油气勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，如果石油企业不开展页岩气勘查的，应当退出，由国土部重新设置页岩气矿业权。 四是石油企业已在油气矿业权区块内进行页岩气勘查、开采的，应在3个月内向国土部申请变更矿业权。
