爱华网此次《陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》中的财政支持政策被业内人士看做是对农业企业支持的最大亮点。
倪维滨最近的心情很好。 倪维滨是陕西荷丰生态农业开发有限公司的总经理，该公司是一家致力于健康、生态、无公害、绿色、有机、高品质莲藕及其他农产品产业化的现代农业高科技公司，最近一段时间，他们公司所生产的莲菜价格不但节节攀高，而且销量也在不断增加，“今年的形势可以说是公司成立以来最好的一年。” 而让他更加兴奋的是日前陕西出台的《陕西省人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），倪维滨的陕西荷丰农业于2012年10月30日被认定为第六批农业产业化经营重点龙头企业，这就意味着，在2013年，倪维滨和他的公司将会得到更多来自政策层面的支持。 “《实施意见》给我们企业吃了一颗‘定心丸’，坚定了我们做大做强的信心。”倪维滨说，“农业产业化周期较长，产业化经营和融资能力有限，自然灾害和市场波动难以预测，政府不断出台的优惠政策和激励制度使得公司如虎添翼，是我们农业企业实现发展和强大的驱动力。” “陕西的农业产业化这几年虽然取得了长足的进步，但龙头企业不大不强的现象普遍存在，发展资金短缺、融资能力弱、产业链短等问题也较为突出。”陕西省农业厅农业产业化副处长欧思钊坦承，“这次出台《实施意见》就是有针对性地解决这些问题。” 新挑战 “农业产业化经营是现代农业发展的基本形式，是我国农业经营体制机制的重大创新。”欧思钊说，2012年对陕西的农业产业化来说，是长足发展的一年。 他说，这一年，陕西争取到中央项目补助资金5000万元，成为此项奖补项目首批实施省份，“项目的实施，带动相关资金投入超过10亿元。” 资料显示，2012年，陕西农户从事产业化经营实现增收215亿元，户均增收2480元。截至2012年，全省共有龙头企业总数2108个，省级以上龙头企业445个，“农业产业化经营已经成为农民增收的主渠道和新亮点。” “最突出的是，和以前相比，陕西的农业产业化这几年取得的进步是非常大的。”欧思钊说。 他说，2008年至2012年，五年来，全省农业产业化龙头企业新增361个，其中省级以上龙头企业190个，“龙头企业带动农户实现增收895亿元。” “同时，五年来，陕西省农业产业化扶持服务体系日趋完善。”欧思钊说，陕西成立农业产业化办公室，成立了省农业产业化龙头企业协会，组建了省农业产业化融资担保公司，有效缓解了农业龙头企业融资难题，“目前担保公司已取得十余家金融机构的准入及授信，授信总额15亿元。” 作为近几年成长起来的农业龙头企业的负责人，倪维滨对此可以说感触非常深，“我们有个明显的感觉，政府对农业的支持力度一年比一年大，去年被确定为农业龙头企业后，省上的支持资金给我们企业的发展带来了很大的推动力。” “农业产业化龙头企业是农业产业化经营的核心力量，是现代农业最重要的市场主体。”欧思钊说，通过引导、扶持、培育等各项工作的展开，陕西省农业产业化龙头企业迎来了前所未有的发展，“众多产业化龙头企业在自主创新、品牌建设、技改技创、开拓市场等方面取得较好成效，充分发挥了龙头带动作用。实践也证明，扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。” 他说，总体上看，陕西农村经济发展已经到了依靠龙头企业支撑和拉动的关键阶段。“然而在看到成绩的同时，我们也应该注意到陕西龙头企业发展现状，特别是对于影响龙头企业发展的制约因素，如财政扶持、拓展融资、基地建设、科技支撑、人才培养等方面。” 欧思钊坦承，总体来讲，陕西农业产业化发展水平仍然偏低，龙头企业不大不强的现象普遍存在，“发展资金短缺、融资能力弱、产业链短等问题也较为突出。” “这次《实施意见》的针对性很强。”陕西省社科院农村发展研究所副所长王建康说，《实施意见》围绕陕西龙头企业发展现状，特别是针对影响龙头企业发展的制约因素，从财政扶持、拓展融资、基地建设、科技支撑、人才培养等方面出台了一揽子扶持政策，“针对性突出，可操作性强。” 财政扶持模式 此次《实施意见》中的财政支持政策被倪维滨看做是对农业企业支持的最大亮点。他说，农业产业化周期较长，产业化经营和融资能力有限，自然灾害和市场波动难以预测，“这就使农业企业在信贷方面难以被商业银行青睐。” 欧思钊也表示，陕西农业产业化、龙头企业发展尚处于哺乳期，处于质量提升的关键阶段，离不开财政的支持。 资料显示，目前陕西财政扶持农业产业化的主要方式是贷款贴息，省财政2003年投入为1170万元，2009年达到3500万元，2012年增为4000万元，主要用于对企业技术改造和流动资金的贷款贴息。 “财政资金的有效投入，有力地拉动了资本注入龙头企业发展，使龙头企业综合实力和辐射带动能力逐步增强。”欧思钊说，2011年，全省龙头企业吸纳各类资本累计达140亿元，全年主要农产品原料采购额达364亿元，带动基地农户实现增收111亿元。 “但面对省级龙头企业量质齐升尤其是数量大幅增长的现实情况，我省对农业产业化财政扶持不足的问题也日益突出。”欧思钊说，企业平均受扶持额度由2003年的36万元降到现在约10万元，远远低于山西、甘肃等周边省份。 资料显示，2010年，甘肃省级产业化财政扶持资金2.23亿元，省级龙头企业247家；山西省级产业化财政贴息资金1亿元，省级龙头企业188家。 参照其他省份经验以及陕西省目前445家省级以上龙头企业的发展规模，《实施意见》提出了设立农业产业化龙头企业扶持专项资金，“十二五”期间，每年安排2亿元，主要用于省级以上龙头企业贷款贴息、农产品加工、上市促进、扶优扶大、基地建设、人才培训、品牌奖补等，“我厅认为十分必要，这不仅是贯彻国务院精神的重要体现，更是省政府一贯高度重视农业产业化和支持龙头企业发展的重大举措。”欧思钊说， 同时，陕西省农业厅还建议，应建立专项资金随财力增长稳步增加的长效保障机制，“农、财两部门将密切协调，科学统筹好专项资金的使用，强化对资金的监管，充分发挥财政资金的杠杆作用，吸引更多的社会资本投入农业、投入龙头企业。” 此次出台的《实施意见》也指出，鼓励龙头企业多渠道融资，发挥省农业产业化融资担保公司的带动作用，引领有条件的市、县和企业成立专业性融资担保公司，创新担保机制，强化服务效应，形成农业产业融资担保体系。
同时，发挥果业、畜牧、种业等产业投资基金的带动作用，吸纳社会资本投入龙头企业。支持有实力的龙头企业上市融资，对进入辅导期的拟上市企业，由省级财政采取先借后奖方式安排500万元—1000万元资金，用于上市准备工作。陕西的目标是，力争“十二五”期间，全省上市龙头企业达到2家—3家。 此外，在信贷、债券融资等方面也出台了相应的支持措施。 恰逢其时 在王建康看来，陕西农业产业化方面的发力，可谓是恰逢其时。 他说，陕西农业在很多领域里都有优势，“如陕西的果业，包括陕南的中药材、陕北的杂粮、土特产、干果等。”而在地理区位上，陕西的苹果和猕猴桃等都属于最佳优生区域，种植业规模也比较大，“但是我省的农业最突出的瓶颈就在于流通领域和产业链延长方面。” 他说，这几年，陕西在农业的种植方面可以说取得了非常好的成绩，“苹果、猕猴桃等都在种植面积上达到了一定的规模，但同时，‘丰产而不丰收’或者说‘增产不增收’的问题已经出现。” 《实施意见》也明确指出，推进农产品加工与流通。鼓励龙头企业引进先进适用的生产加工设备，发展农产品精深加工，延长产业链条，提高产品附加值。依托陕西农产品加工技术研究院，加大技术研发力度，推进农产品精深加工和综合利用。实施农产品加工推进工程，重点扶持农产品生产基地建设、初加工设施建设、农产品市场开发等。 加强农产品流通体系建设，建立覆盖城乡的农产品流通网络。支持龙头企业发展农产品直营店、配送中心，大力推行农超对接、农校对接、农企对接、农社对接，减少流通环节。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。 “打造一个全产业链的农业，把我们的农业资源优势转化成真正的农民增收的有效动力，是我们的当务之急。”王建康说，《实施意见》对此有着充分的认识，抓住了制约陕西农业做强做大的突出问题，“可以预见，意见的实施对提升农业产业化水平，加快现代农业发展，增强农村发展活力，对农民的增收会起到积极的推动作用。” 作为企业的负责人，在倪维滨看来，《实施意见》所提出的解决措施是目前为止覆盖最为全面、细致，扶持力度最大的相关政策，基本上对于农业企业的上下游，各个环节，软件建设、硬件建设，涉及科技、品牌、人才等诸多方面都有力度比较大的扶持措施。 “一个产业，若没有大企业龙头企业引领，产业的发展是不稳定的。”王建康说，“但同时要认识到，船无头不行，但光有‘头’也不行，在加大对龙头企业支持的同时，也要加大对中小农业企业的支持，创造一个好的发展环境，以龙头企业为核心，构建产业集群。” 欧思钊表示，龙头企业以农业园区建设为依托，集群发展趋势明显，截至目前，全省建成各类农业园区1185个，入住龙头企业200余家，“农业企业集群发展有利于拉伸产业链，减少农业企业产品的中间环节，可以快速实现企业聚集与项目达产。”
