爱华网“今年，我们将攻坚克难、狠抓落实，努力实现新起点上的新跨越。”“携手共创全市人民更加殷实、更加幸福、更加美好的新生活。”政府工作报告蓝图已经绘就，新的一年，随着一条条民生措施的提出，一幅美丽新西安的画卷正在徐徐展开。 “着力做大做强工业，着力扩大投资消费，着力统筹城乡发展，着力加强生态建设，着力推进改革开放，着力改善民计民生，努力开创全面建设具有历史文化特色的国际化大都市的新局面。”在1月21日开幕的西安市第十五届人民代表大会第三次会议上，西安市市长董军在所作政府工作报告中指出。 报告指出，2013年西安市政府工作“以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，按照‘五位一体’的总体布局，紧紧抓住省市共建大西安的历史机遇，牢牢把握稳中求进、加速赶超、勇于突破的工作基调。” “报告提出，以‘五项重点工作’为抓手，深入实施五个‘着力’，实现‘稳增长、转方式、调结构’，努力开创全面建设具有历史文化特色的国际化大都市的新局面，这些发展思路与十八大、中央经济工作会议精神相一致。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚说。 方向：加速赶超 “必须把握好稳中求进、加速赶超、勇于突破的工作基调。”董军说，这既符合中央经济工作会议精神，又符合陕西省委、省政府对西安率先发展的要求，更符合西安的发展实际和人民群众的迫切期待。 “加速赶超是西安结合实际情况对中央‘稳中求进’基调的一个落实。”西安朝华管理学院院长单元庄说。在他看来，包括西安在内的西部地区正处在一个快速发展的阶段，工业化、城镇化都进入快速发展的通道，这将给西安带来机遇。 西安把生产总值增长目标定为12.5%左右，高于去年的12%，突出了“在稳增长同时还需赶超”的思路。 “目前，经济形势好转的迹象已经显现，今年宏观政策会适度宽松。从宏观经济发展的趋势来看，西安今年的实际增速应会高于12.5%。”陕西省社科院宏观经济研究室主任马建飞说。 吴刚指出，通过实施“工业突破”战略，通过抓投资、扩大内需来稳增长，通过大力发展先进制造业和战略性新兴产业，加大对工业企业的扶持力度，特别是中小企业协同发展来调结构、转方式，西安的思路非常清晰。“当然，在赶超的同时，深化改革也得配套进行，包括城镇化改革、产权制度改革、大学区管理体制改革、公立医疗机构综合改革等社会管理改革也要深入推进。” 董军在报告中指出，进一步深化改革开放，聚集赶超发展的动力和活力。 他说，要增强创新驱动发展能力。促进以企业为主体的技术创新体系建设，建立健全产、学、研、用协同创新机制，支持企业建设高水平研发中心和重点实验室。加强产业技术创新联盟和公共科技服务平台建设，深化科技与金融结合试点，支持高新区、沣东新城联合建设国家级统筹科技资源改革示范区。 同时，将积极推进重点领域改革。 突破：工业引领 “对于工业，报告提出今年我市将继续实施‘工业突破’战略，不断强化工业支撑作用，加大对工业企业的扶持力度。作为一名人大代表，我会认真研读报告，深刻领悟报告精神，宣传好、落实好报告，全力支持报告提出的各项措施。”1月22日，西安市人大代表贾欣武表示。 无疑，“工业突破”战略是西安快速赶超的一个重要推手。 吴刚表示，工业是西安比较薄弱的环节，“如果工业不强大，实体产业的强大就没有依托。西安市提出‘工业突破’战略，不断强化工业支撑作用，抓到了关键和命脉。” “事实上，这是对西安工业的一次‘补课’。”陕西省社科院经济研究所所长裴成荣说，自上世纪90年代以后，西安在优先重视旅游业、科技业、教育业、现代服务业、文化产业等产业发展的同时，没有把工业放在很高的位置上来认识。 “在‘工业突破’里面，通过渭北工业新城把西安市内的企业向外延伸，提出了‘退城入区’行动，这是一个创新性的举措。”裴成荣说，这种“腾笼换鸟”式的升级, 可以让现代产业、现代服务业进入到城市中心，“这样就和西安国际化大都市的定位和发展能够吻合了。” 吴刚指出，要花大力气把先进制造业、新兴产业当做新兴增长点培植。在他看来，战略性新兴产业是国家层面的，主要分七大类型，而西安应该发展涵盖更为广阔的新兴产业门类，包括都市农业、新兴业态服务业及地理信息产业、极端制造、智慧产业、健康产业、安全产业、楼宇经济等。 “工业突破创新的核心在于科技创新、技术创新、产业创新。”单元庄认为，必须要通过创新来推动西安的工业发展，“西安周边的城市，如郑州、重庆、成都，这几年都在工业上开始快速发展，甚至已经超过西安，产值、产量上都有重大的发展。西安面临着严峻的挑战。” 据了解，2012年西安市预计完成工业投资570亿元，增长43%左右。相比前些年的20%左右，差不多翻了一番。另外，工业用地增长57%，增幅为“十一五”以来最大的一年。 这些都意味着西安希望寻求工业上的突破。因此，西安“加速赶超”的着力点仍然是工业。 一个现实的情况是，在15个副省级城市中西安的经济仍然排在后几位，去年财政收入尽管提升了一位，也只是排在15个副省级城市中的第12位。再比如，衡量工业经济一个重要指标的规模以上企业，截至去年年底西安为800余家，而这一数据在15个副省级城市的平均数为3000余个。 期待：美丽新西安 在2013年西安市经济社会发展的主要目标中，马建飞特别注意到一个指标：二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放分别削减3.1%、2.3%、2.5%和5.0%。“我印象中这是政府报告中首次提出污染减排的具体目标，这也体现了西安在发展经济、建设大都市的过程中，注意对生态文明的建设。”
“积极实施生态文明工程，努力建设和谐美丽西安。”董军在政府报告中对西安市民承诺。 2013年，西安将扎实做好秦岭北麓生态环境建设、大力实施“八水润西安”工程、加快生态宜居城市建设。根据部署，2013年将新增城市生态水面2000亩，新增城市绿地面积445万平方米，完成造林面积5万亩，PM10和PM2.5较上年均下降8%。 政协委员梁小平在提案中建议，加强秦岭生态功能区水源涵养、水土保持、生物多样性保护，适时实施河道基流生态调度；开展峪口外沟道及防洪治理、河道生态林与河岸交通廊道等工程建设，实现秦岭北麓多样性河流湿地生态景观功能的持续发展。 委员封在《关于建设秦岭文化山的建议》中提议，建设几条以峪口为主的旅游景区，充分发挥西安市境内穿越秦岭山脉的几条主要交通线路资源优势，打造文化交通长廊。让南来北往的旅客在旅途中接受文化熏陶，领略秦地文化，醉心秦岭山水。 “国际化大都市的建设，不仅仅是城市规模、城市硬件的建设，更应是宜居的。”单元庄说。 作为一名来自林业系统的西安市人大代表，周至县林业局局长高祥对政府工作报告中有关生态文明建设的内容颇为关注。“党的十八大把生态文明建设放在了突出位置。这次，董市长所作的政府工作报告充分体现了党的十八大精神，把西安的生态文明建设也摆在了重要的位置，提出努力建设和谐美丽西安，这令我们非常振奋。” 今年，西安市将大力实施民生工程，坚持以人民群众对美好生活的向往为目标，扎实办好10件惠民实事，确保全年财政总支出的80%和新增财力的80%用于民生。 “这充分体现了西安以人为本的发展理念。”吴刚表示，城市不是钢筋森林，而是人类居住和生活的地方，西安的城市发展理念让人期待。
