爱华网信用是现代市场经济的生命。就一个企业或一个人来说，它是立身处世的准则；对一个国家来说，它是一根带动社会经济发展的链条，也是经济发展的政治基础，法律健全的社会基础。信用档案，就是根据信用原则所建立的信息库，即信用财富。它是社会信用管理体系的有机组成部分。在加强社会信用建设的同时，建立和健全信用档案是当今社会需要解决的棘手问题。本文就信用档案的特点及根据其特点如何建立和健全信用档案管理体系浅谈自己的见解。一．信用档案管理的特点1、分散性。一是指信用档案形成者的分散性。从我国首家资信公司——上海资信有限公司组建的“个人信用档案数据库”所收集的信用档案的范围看，主要包括受信人的基本资料、银行信用、社会信用和特别记录等方面的记录。这些信用记录的形成者是分散的，受信人的基本资料主要是由受信人自身形成的，银行信用记录的形成者包括各个商业银行，社会信用记录的形成者则包括工商、税务、海关、技术监督、经贸、审计、司法、社会保险、消协、电信、供水、中介机构等部门，特别记录的形成者主要是公安、法院、检察院等。因此，一个受信人的信用档案在形成上是十分分散的。二是指信用档案所记录的对象即受信人的分散性。信用是现代市场经济的生命，由于现代市场经济中的大部分交易都是以信用为中介的交易，因此信用是现代市场交易的一个必具的要素。可见，在社会主义市场经济条件上人人需要信用。从理论上说，每个企业、个人和其他组织都有信用记录，都可以建立相关的信用档案，一户一档，一人一档。因此信用档案所记录的对象涉及城市与农村，企业与个人，面广量大，十分分散。2、非系统性。信用档案形成上的分散性，决定了信用档案形成和保存上的非系统性。从信用档案形成和保管的现状分析，一方面，信用档案的形成单位包括信用主体自身对信用档案的建档意识普遍不强信用档案往往没有经过系统的整理。有的单位档案虽然经过系统的整理，但并没有把信用档案作为一个类目或者专题进行系统化，而是散见在各类和各个年度的档案中。另一个方面，每一个单位保存的有关企业和个人的信用档案，往往都只是与其职能有关的记录，只能反应受信人某一个方面的信用，是不完整的，非系统的。如银行形成和保存的是企业和个人在该银行信贷方面的信用记录，税务部门形成和保存的是企业和个人在完税方面的信用记录，工商部门形成和保存的是企业和个人在经营方面的信用记录，等等。总之，信用档案形成和保存上的非系统性是客观存在的。3、动态性。企业和个人的经济社会活动是持续不断的，其信用情况也是不断变化的，相应的企业和个人的信用记录也是不断地增加的，因此，信用的形成和保存是一个长期动态的过程。在现实生活中，有的受信人原来的信用状况是不太好的，有不良记录，后来相当一段时间可能改善了。而有的受信人原来的信用状况是好的，没有不良记录，而后来却变差了。如发生了不及时归还贷款本息，偷逃税款，因赌博被拘留等情况，这些有关企业和个人的记录，都必须充实到原有的信用档案中去，对信用实行动态管理。正是信用档案的动态性特点，才保证了信用档案能及时准确的反映受信人在信用方面的真实情况，信用档案的价值才能真正体现。4、现实利用的迫切性。信用是市场经济的重要基础，信用是依法治国、以德治国的重要内容，信用还是确保改革开放不断深化和建设有中国特色社会主义的重要保证。信用建设是一项系统工程，而建立信用档案是建设社会信用体系的基础工程。加快建立企业、中介机构和个人的信用档案，使有不良行为记录者付出代价，名誉扫地，直至绳之以法。从来没有一种档案能像信用档案那样与现实的经济社会生活如此息息相关，建好用好信用档案具有现实的迫切性。二．建立和健全信用档案管理体系（一）加强宣传力度，用心培育信用环境最近《人民日报》发表的署名文章认为，信用已成为目前的稀缺资源之一。可见当今社会的诚信度并不高，诚信需要一种环境，信用经济观念的增强，更需要全社会的努力和参与。教育部门要果断地由应试教育向素质教育接轨。“成才必先成德，修身始于细微”，学校的思想政治教育要把弘扬以食用为核心的社会公德、职业道德、家庭美德的“三德”教育放在显著的位置。诚信教育必须从娃娃抓起，教育学生从点滴的细微小事做起，并贯穿于整个教育的全过程，形成一种良好的社会氛围。基层和地方档案部门要重视对食用档案资料的收集和整理工作，发挥档案部门的两种职能，依法治档。同时要充分挖掘馆藏资源，利用现有的信用档案资料，开展形式多样的各种宣传活动。如编制各种信用专题档案，有针对性地下发到相关单位。档案馆可以把一些企业和个人在信用经济中发生的正反两方面的典型事例整理成文字提要，配以照片、图表、开展流动展览或陈列，并经常更新内容，这种图文并茂、形象生动的展览形式，必能收到良好的社会效果。社会信用意识的提高，除了道德教育外，还需要一定的法律来约束。因此，工商、劳动、司法等部门要严厉打击制假贩假、坑蒙拐骗、欺行霸市、金融诈骗等种种违法犯罪行为，一旦被查处，不但要在各类媒体中爆光，而且还要严惩，更要存档备查，使不法分子永无藏身之地。只要全社会共同参与，在广泛倡导信用观念的同时，依靠道德和法律的约束，依靠先有信用档 案资料的开发利用，以此来培育和维护社会信誉，营造良好的信用环境。（二）加强信用网络管理，建立信用档案机构
调整政府有关部门的机构，制订一整套相应的法规和制度是的打造“信用社会”的饿前提和保证。首先，政府部门要帮助督促各级各部门成立信用档案机构。政府部门的介入，能使信用档案管理体系的建立和健全走向有序、有效的轨道。一个地区可在人事、档案两个部门原由配备的编制中，抽调一部分人员出来，专门成立社会信用监督局，作为地方信用机构。工商、税务、劳动、司法、纪检、教育等部门可相应成立信用档案内设机构，行政上受所在机关的党委统一领导，业务上可由地方的社会信用监督局垂直指导，其形成的信用档案实行分级管理。其次，政府要确立信用管理体系的法规。通过法律法规来保障社会信用档案管理体系的建立和健全，具体可以通过制订信用激励和信用处罚机制等一整套信用管理制度，还可制定和推行使“失信成本”远高于“守信成本”整治的机制，让失信者得不偿失，不敢冒失信的风险。性用档案管理机构也要制订出与之相配套的管理制度，如设立信用披露制，督促基层信用管理部门把获取的企业信用情况建成企业信用档案，输入数据库，并实现计算机联网，以墒业化的形式将信用信息和数据向社会开放，供广大生产经营者和社会查阅。信用档案管理机构可利用企业信用记录，对企业的综合信用度评出不同的等级，为政府部门监督、银行放贷、社会中介担保和投资经营者提供信用信息服务。同时信用档案管理机构还要加大对企业合同的监管力度，切实保护合同当事人的合法权益。（三）参与社会信用建设，丰富信用档案内容政治经济体制的改革提高可对档案事业发展的要求，面对档案领域不断出现的新课题，档案工作人员积极创新，站在信息资源的高度来认识和理解信用档案，用更为开阔的视角进行理论和实践的探讨，努力遵守档案工作自身的规律，正确处理好档案工作内部“建”、“管”、“用”三者的关系，创造性的开展信用档案的创建工作，为信用经济建设进行全方位的服务。收集整理是档案工作者的首要环节，它好比是一座大厦的基石，直接关系到整座大楼的质量，信用档案资料收集的齐全与完整，在一定程度上也关系到社会信用建设的成效。因此，地方和基层档案部门要将信用经济建设开展的一系列活动或工作中所产生的一整套信用文件材料，收集完整、齐全。随着WTO的加入，我国企业全面参与国际竞争和国际合作，一些企业的合同、协议会快速增多，各种经济纠纷、涉外官司也将大幅度增多，而企业信用档案的完整和齐全，是使企业立于不败之地的重要条件。档案部门可收集一些信誉好的企业信用档案作为一个档案全宗，以丰富馆藏，提高外商对我国的信誉程度，以此吸收更多的外商开华投资，加快我国产业化进程，提升产业结构，实现经济的跨越发展。档案工作者积极参与社会的新年用建设，是不断丰富和完善信用档案的有效途径。档案工作者要有职业的敏锐性和高度的责任性，注重收集身边产生的信用档案资料。并创造性地开展信用档案的创建工作，借鉴国外的一些成功经验，尽早建立个人信用档案，内容包括身份证明、户口证明、职业、社会关系、贷款历史、信用历史等。此外还要善于利用chengzhong的监督机制，因为chengzhong是真正的英雄，人民是历史的创造者，所以信用社会的产生和发展，最终也要依靠人民，不能离开chengzhong的参与。因此消费者对任何商品和所有服务性部门的投诉，人民chengzhong 对一些领导干部违法乱纪的举报电话、信函等，档案工作者都要将这些资料及时进行收集整理，而地方信用档案机构则要督促基层部门将其归入信用档案。（四）培养复合型人才，加强信用档案管理随着WTO的加入，大量的外资企业涌入我国，各种电子档案、外文档案和各类专业档案将会随之增加，这部分档案的形成对档案管理提出了新的挑战。档按部门必须适时建立与健全一支强有力的信用专业档案管理队伍，培养一批既精通档案管理业务，有懂计算机、外语和各类专业知识的复合型人才。因此，档案部门要建立和健全能使人才脱颖而出的机制，创造人才公开竞争的环境；也可以通过制定各种政策措施，努力拓宽吸引人才的事视野；可采用多种渠道，把现有的档案工作人员输送到各级各类学校进修、培shen ，迫使其达到应有的资质，以适应“信用社会”的需要。建设“信用社会”，是一项极其复杂且政策性很强的崭新的社会工程，应该说，我们在这方面还没有太多的实践经验，更谈不上有理论，然而重要的是人们要勇于实践，在实践中大胆探索，不断深化，让社会共同营造一个良好的成诚信环境，不断丰富和完善信用档案，从而加快我国经济的飞速发展。
