爱华网陕西旅游业发展层次不高、区域发展不平衡等状况与旅游资源大省的地位极不相称。 2012年我国旅游业进入相对常态的平稳发展阶段，全国各地区域旅游发展格局有所突破，西部地区景气上升最快。中西部地区的旅游产业竞争力正逐渐增强。 据统计，我国已经成为世界第三大入境旅游接待国和出境旅游消费国，形成了全球最大的国内旅游市场，旅游业已成为国民经济战略支柱产业。 陕西旅游在2012年也形成了关中历史文化游、陕南生态休闲游与陕北红色旅游三区域相呼应的可持续发展格局，每一类都已初具规模。陕西以人文为主的相对单一旅游产品格局得到了极大改善。 在取得长足发展的同时，购物缺乏特色、区域景区间缺乏统一规划等问题在陕西旅游业中也依旧突出。而在2012年底，陕西省政府提出，要力争到2015年全省国内旅游人数达到3.5亿人次，入境游客400万人次， 对于这一目标，根据近年以及未来国内旅游市场的发展态势，提出几点建议，以供参考。 陕西现状 从形态上来看，2012年陕西旅游的产业调整进入实质性的发展状态。旅游业正在从传统的历史人文观光旅游向文化旅游、生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游等复合型产品形态转变。同时，工业游、乡村游、会展游、自驾游、体育游等新型旅游业态迅速兴起。 据统计，2012年1月—9月陕西累计接待境内外游客1.84亿人次，比上年同期增长27.2%，全省前三季度旅游总收入1317.6亿元，比上年同期增长29.8%。全省该期接待境外游客222.5万人次，比上年同期增长21%，旅游外汇收入11.2亿美元，比上年同期增长20%；接待国内游客1.82亿人次，比上年同期增长27.5%，国内旅游收入1246.8亿元，比上年同期增长30.5%。 其中，西安市在2012年上半年就接待海外旅游者47.8万人次，同比增长13.87%，比全国1月—5月份入境平均增幅5.3%高出8.57个百分点。此外，同期还接待国内游客3516万人次，同比增长15.77%，旅游业总收入突破300亿元，达到302.92亿元，同比增长17.53%。 此外，红色旅游和乡村旅游快速发展是陕西2012年旅游发展的一大亮点。 2012年上半年全省红色旅游接待人数达到4480万人次,红色旅游收入达到312亿元，同比增长 27.8%和30.2%。 全省乡村旅游接待人数在去年上半年达到3339万人次，比上年同期增长28%，收入31亿元，比上年同期增长35%。 能交出这一成绩，与陕西旅游业全年的努力是分不开的。 2012年来，陕西旅游发展的成就体现于：政府主导有力，大旅游格局逐步形成；大项目支撑，旅游产品多元化发展；旅游宣传力度加大，旅游名牌知名度提高；投资渠道拓宽，旅游项目建设项目资金得到保障；文旅共融双赢，旅游文化产品呈现新亮点。 2012年，陕西大力推进《陕西省旅游业“十二五”发展规划》、《陕西省大秦岭旅游发展总体规划》等重点规划的宣贯、实施。完成了《陕西省2011-2015年红色旅游发展规划纲要》（代拟稿）编制工作。指导各市区编制相应的旅游发展总体规划和详细规划，形成了省、市、县、景区，旅游总体与旅游专项规划相配套的全省旅游规划体系。 规划指导之外，陕西旅游在政府政策引导及资金推动下，各类社会资本争相进入旅游业，使陕西旅游产品全年建设成效显著。据统计，仅2012年上半年，陕西全省旅游业投资额超过75亿元人民币，增长了51%，各类投资旅游业协议金额超过了400亿元人民币。 一大批新景点开工、建成开放的同时，旅游基础设施及公共服务设施也不断得到完善，在高速公路和国、省干线公路上设置旅游交通标识牌的基础上，又完成了全省4A以上旅游景区全景图制作工作。还对全省4A以上景区进行了旅游标准化建设，实施了国家旅游饭店新标准。 此外，2012年陕西各类旅游节庆项目举办已经超过100个，在保持文化传统的同时，大胆创新起到了显著的宣传促销效果。首批7个旅游示范县（区）创建完成，也极大地促进了全省县域旅游、乡村旅游的蓬勃发展。
目前，陕西共有中国优秀旅游城市6家，中国旅游强县1家，省级旅游示范县7家，旅游企业3000余家，基本形成了完整的旅游产业体系。 新老问题 “十一五”以来，陕西建成了一批旅游项目，旅游总收入年均增长22%，促进了消费升级和全省经济快速发展。但是陕西旅游产业规模较小，旅游总收入仅居全国第16位、西部第4位。 此外，陕西旅游业发展层次不高，游客停留时间和人均消费偏低，尤其是购物消费低于全国平均水平；全省旅游区域不平衡，一些地方旅游投资强度和收入增长大幅低于全省平均水平，这种状况与旅游资源大省的地位极不相称。这其中最为突出的问题有以下几点。 首先，旅游购物缺乏特色、质量差、价格随意成为影响游客满意度的重要原因，旅游购物是游客满意度提升的瓶颈之一。 其次，陕西旅游业缺乏总体规划，地市各自为政，区域之间、景区之间缺乏统一的规划。陕西部分地区在旅游资源开发建设上缺乏科学论证，盲目开发的问题比较突出。个别县区在旅游资源不足，类型单一，周边地区缺乏龙头产品带动和辐射的情况下，盲目开发，造成资源的浪费和建设的雷同。 第三，陕西省内旅游区域发展不平衡，集中在西安市。西安入境游旅客占到陕西省的95%以上，国内游占到全省的85%以上，而西安以外的地区发展比较缓慢，来陕游客辐射不到陕西全省，影响陕西省旅游接待量、游客停留时间和总收入，使得陕西网状旅游线路难以形成，在很大程度上制约了全省旅游业的整体扩张。 另外，还有陕西旅游业经营方式粗放单一，配套设施不健全、产业链不完善，陕西内大部分景点收入依赖门票，景区设施和公共服务跟不上游客需求，产业链条短，导致陕西虽有垄断性旅游资源，却没有产生相应的垄断利润等等，这些都是今年陕西旅游业较突出的问题。 未来前景 2012年年末，陕西省政府制定了《关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》，提出全力推动旅游业大发展，通过推进重大旅游项目建设、完善提升现代旅游设施、加快拓展国际旅游航线、建设富有西部特色的旅游产品体系等措施，力争到2015年全省国内旅游人数达到3.5亿人次，入境游客400万人次，旅游业总收入力争进入全国前10位，相当于全省生产总值的15%。 对于这一目标，当今经济环境下，其利弊因素各有如下几点。 首先，宏观方面，党的十八大会议所确定的政策方针将为旅游业发展确立基本的政策环境。《国民旅游休闲纲要》将出台以及《旅游法》出台的预期不断增加，将为陕西旅游业发展提供重要利好刺激。 此外，相关研究表明，我国经济增速有望保持在预期区间内，旅游先行指标中企业家信心指数以及旅游投资指数较高，这些无疑为陕西旅游经济提供了良好的外部运行环境。国际方面，希腊债务危机暂时趋稳及欧盟推出经济刺激计划，有利于提振入境市场信心。 其次是陕西经济大振兴、大建设时代已经到来，旅游业发展的机遇更多。经济大转型、大提升时代已经到来，让旅游业发展的空间更为广阔。经济发展方式转变带来的“产业溢出效应”必将为我省旅游业提供巨大的发展空间。 最后，旅游市场消费大幅度提升，陕西旅游业发展的潜力巨大。 一方面，陕西省人均GDP已超过4000美元，标志着大众旅游时代已经开始。另一方面，陕西居民消费水平在全国排名第18位，五年间前移了十位。 近几年我陕西国内旅游人数和消费增幅均在25%以上，2011年出游率已达4.9人次，比全国平均水平高出2.5，旅游业发展速度比全国平均水平高出10个百分点以上，这些数据表明，陕西消费需求存在较大的发展空间。 但在国际旅游市场方面，世界经济形势日益复杂、口岸及签证政策收紧将增加入境旅游发展压力。受人民币升值，国内旅游产品价格高等因素的影响，国际旅游将持续高速增长，并进一步挤占国内市场份额。陕西景区门票上涨一定程度抑制了国内旅游消费，居民消费意愿下降。 发展建议 因而，对于2013如何提升陕西旅游的快速发展，笔者有以下建议。 首先，陕西应深化旅游业改革开放。科学规划旅游产业发展，逐级编制完成各基层区域旅游发展规划。同时，要将规划的实施和项目建设与旅游资源的开发保护结合起来，与生态保护、文化建设结合起来，与统筹城乡发展结合起来，合理布局、错位发展。 其次，政府应加大旅游扶持和财政投入。放宽旅游市场准入条件，鼓励社会资本公平参与旅游业发展。2012年初以来，西安市旅游产业已出台了4大类18条措施，并将旅游宣传促销经费由1000万元增加至3000万元，还有欠缺，应再度加大宣传投资力度。 第三，陕西应该推进旅游产品精品化、多样化。深挖产品内涵，丰富产品形式是目前的景区应考虑的方向。景区应该找准自己的定位，立足创新，打造自己的独特品牌。 此外，旅游业应该加快旅游基础设施建设，推进酒店旅馆业结构调整，加快星级酒店、快捷酒店和汽车旅馆配建工作。同时，服务质量的提升，让陕西旅游服务与国际先进水平接轨则是建设国际一流旅游目的地的先决条件。以新的旅游产品突破淡季的瓶颈，也是陕西旅游在未来必须着手解决的问题。 而在入境游领域，陕西应制定系统科学的入境旅游发展战略和促销计划，推进签证、免税、航权等优惠政策的制定和实施，推广面向“销售渠道”的入境旅游宣传促销新模式，将对入境旅游市场的关注从“数量增长”转向“品质提升”。 同时，陕西应加强区域间的横向协作，将甘肃、陕西、四川三省打造成毗邻地区大旅游圈，打造西部生态旅游和三国文化游；山西、河南、陕西三省以运城、三门峡、渭南等中心城市为主体，共塑“黄河湿地游”；陕西与西北五省区共同推广“丝绸之路古道旅游”，走区域联动发展之路。
