爱华网重点行业小微 解决小微企业深层次问题 重点在落实
对于存在基础薄弱、机制落后等深层次问题的西安市小微企业来说，《西安市人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》这粒“救心丸”能否达到理想效果，还得看落实的具体情况。 “此次出台的《西安市人民政府关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）将着力解决西安市小微企业基础薄弱、机制落后、信息不畅、管理乏力和企业发展意识淡薄等深层次问题。”西安市工信委中小企业发展处处长陈建锋说。 “《实施意见》的针对性很强，重点是落实。”西安朝华管理学院院长单元庄说。 “救心丸” 在单元庄看来，此次《实施意见》的出台，对西安市的小微企业来讲，可谓是一粒“救心丸”。 他说，作为国民经济的重要组成部分，小微企业的生存状态直接关系到国民经济的健康发展，但复杂多变的国内外经济形势，让大多数小微企业一直“在浪尖上跳舞”。 “2012年的生意不好做。”西安虎标公司总经理杨小宏表示，尽管他们公司今年的整体形势还不错，但在他们那个“圈子”里，大多数企业主对今年形势有点悲观，“形势不好的时候，订单、销量都在减少，现在形势稍有好转，又难招人。” 2011年下半年以来，在中国经济开始步入低速增长与结构转型相结合的新历史时期后，作为中国经济最活跃的群体也是最脆弱的群体(相比外资、国企)，广大小微企业受用工成本大幅上升、原材料成本明显上涨、订单量减少以及资金链紧张等困扰，正处在“温水煮蛙”的艰难处境。 “尽管目前形势有所缓和，但更多地体现在一些大企业身上，对于许多小微企业来说，仍需要坚持和等待，熬过这个冬天。”杨小宏。 “从某种程度上看，小微企业的困局就是中国经济转型的困局，小微企业的生存环境能否改善与中国转变经济发展方式紧密相关。”单元庄表示，近年来，中央和地方密集推出扶持措施，帮“小微”摆脱成长的烦恼。近年来，特别是国际金融危机以来，从中央到地方各级政府高度重视中小微企业的发展，出台了一系列政策。 2012年4月，国务院出台了《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号），从提高意识、营造发展环境、缓解融资困难、加大财税扶持、加快创新发展、支持市场开拓、改善公共服务、提高管理水平、加强组织领导等方面提出了支持小型微型企业发展的若干政策规定。 2012年8月份，陕西省政府围绕贯彻国务院的若干意见，出台了《关于支持小型微型企业健康发展的实施意见》（陕政发 〔2012〕36号），提出了15条支持小微企业发展的政策措施。前不久，陕西省政府召开专题会议对贯彻落实国务院14号文件和省政府36号文件进行了安排部署，要求各地市结合本地实际，研究制定促进小微企业发展的政策措施。 “从西安市中小微企业发展的现状及面临的困难和问题来看，也需要制定出台相应的鼓励政策。”陈建锋说。 截至目前，西安市各类中小微法人企业13.2万户，占全市企业总数的97%以上，创造了50%以上的经济总量，提供了80%以上的就业岗位。“可以说，中小企业已经成为全市国民经济的重要组成部分。” 数据显示，2011年，西安市中小企业为GDP增长贡献了6.9个百分点；全市中小企业和非公有制经济组织从业人员225.7万人，占全社会从业人员的47.3%；农村转移劳动力和城镇新增就业中85%的岗位来自中小企业；中小企业上缴税金占全市财政总收入的40%左右，城乡居民总收入的48%以上来源于中小企业。 “但是中小企业特别是小微型企业作为市场竞争弱势群体的总体特征没有改变。”陈建锋坦承，尤其2011年下半年以来，受国内外复杂多变的经济形势影响，西安市中小微企业面临出口订单下滑、利率汇率提高、经营成本攀升、资源要素制约加剧、税费负担偏重、融资更加困难等诸多问题，“迫切需要各级政府、有关部门和社会各界扶持、支持和帮助。因此，需要制定促进发展的政策措施。” “尽管当前小微企业有向好趋稳的迹象，但困难仍然存在，并且出现了一些新情况、新问题，如果不进一步加大对小微企业的支持力度，他们中的大多数将如履薄冰、举步维艰。”单元庄说。 西安现状 “2012年整体形势不太好，不过在各方面的努力下，西安市去年的中小企业发展仍呈增长态势。”陈建锋说。 数据显示，2012年1月—11月份，西安市中小微企业实现营业收入8398.1亿元，同比增长22.4%；实现增加值2352.3亿元，同比增长19.8%。 近年来，西安市中小微型企业创造的增加值增速超过20%，固定资产投资增速在30%以上，每年新增从业人员10万人。中小企业已从过去主要集中在商贸、餐饮等领域，拓展到工业、现代服务业、基础设施、公用事业等领域，“其中批发零售业、制造业、租赁商务业、信息软件业、建筑业等已成为非公经济投资的热点领域。” “经过几年的发展，形成了具有地方优势的农副产品加工、机械电子、医药化工、建筑建材、食品加工、工艺铸造等支柱产业，银桥乳业、汉港化工等一批行业骨干企业迅速壮大。”陈建锋说。 目前，西安全市销售收入过亿元的民营中小企业有343户，中小企业中有中国名牌产品6个，省级名牌产品48个，市级名牌产品178个，分别占全市总量的30%、44%和72.6%。 “特别值得一提的是，民间投资不断增加，发展活力进一步增强。”陈建锋说，近年来，西安市中小微型企业投资快速增长，“十一五”期间累计完成投资5019.61亿元，是“十五”时期的4.9倍，占全社会固定资产投资的比重由2007年的39.7%提升到2011年底的47.3%。“投资规模的扩大，为西安市中小企业和非公有制经济持续发展提供了有力的保证。” 深层次问题 近年来，西安市制定了一系列促进小微企业发展的政策措施，企业发展遇到的困难和问题正在逐步得到解决，企业发展条件和环境有所改善，发展质量和水平有较大提高，“除了融资这个长期困扰小微企业的问题外，目前许多小微企业仍然存在基础薄弱、机制落后、信息不畅、管理乏力和企业发展意识淡薄等深层次问题，需要解决。”陈建锋坦承。 他说，发展步伐慢、在国民经济中比重偏低仍是西安市小微企业的主要问题。 数据显示，目前西安市个体、私营企业总数居全国15个副省级城市第12位；中小企业、非公经济占全市GDP的比重在15个副省级城市中排名第11位。 “同时，产业层次偏低，转型升级压力较大。”陈建锋坦承，西安市中小企业产业层次偏低，结构性矛盾突出，存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少；低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。 在第二产业中，农产品加工、化工、机械、建材等传统行业占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低。 第三产业中批发零售业和住宿餐饮业约占60%，而信息、金融、物流、法律服务等现代服务业及科技型中小企业所占比重不到20%，“产业层次低，发展方式粗放，结构调整压力较大。”陈建锋说。 “对于企业来说，管理水平较低，整体素质亟待提高。”陈建锋说。目前，西安市中小微企业是以私营性质为主体，而大多数私营中小企业规模小、起点低，企业管理方式相对落后。 他分析认为，这主要表现在三个方面，“首先是管理决策水平低。” 他说，小微企业不同程度地受小生产的局限，缺乏系统的经济技术信息和准确的市场预测，传统的“工厂式”管理体制往往是经理或者厂长一人说了算，“凭感觉、凭经验做决策，缺乏现代企业与市场衔接的现代管理思维方式。” “其次是现代信息技术应用少。”陈建锋说，小微企业大都没有建立科学的质量、成本等管理保障体系，企业对先进的管理方式和信息技术了解不多，应用更少。 “此外，从业人员知识结构不合理，整体素质不高。”在陈建锋看来，中小企业受各种条件的制约,没有长远的发展规划和人才战略,忽视了对高层人才储备、培养和选择，导致企业人才匮乏，观念陈旧，管理落后，整体素质有待提高。 “另外一个制约中小企业发展的重要问题是，社会化服务体系建设滞后，服务不到位。”陈建锋说，中小企业普遍存在投入不足、人才匮乏、技术力量薄弱、新产品开发缓慢以及信息不畅等问题，“这些问题仅靠企业自身难以解决，迫切需要得到社会服务组织的支持。” 他说，目前符合中小企业发展需求的各类社会服务组织尚不建全，在信用担保、技术推广、成果转化、智力引进、市场开拓及信息服务等方面，还未形成社会化服务组织体系，客观上影响着中小企业和非公有制经济的发展。 重在落实 “小企业有大作为、大贡献。”单元庄说，小微企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是社会稳定的重要基础，是企业家创业成长的广阔舞台，是科技创新的动力源泉。“支持小微企业健康发展，对于克服国际金融危机的后续影响、保持平稳较快发展具有重要的、长远的战略意义。” “但需要注意的是，当前小微企业出现的困难和问题，是经济结构调整过程和产业转型升级中必然要出现的‘阵痛’，也是转型升级所带来的‘倒逼’压力。”单元庄说，企业的优胜劣汰是国际惯例，“关键是要在大浪淘沙中成长出中坚力量，对于政府来说，支持的方向一定要有所侧重。” “《实施意见》的针对性很强，但重在落实。”单元庄说，首先要能把这些政策落到实处，“同时，对符合支持条件的企业在申报申请等方面要简化程序，更好地方便这些企业。” “接下来将会由西安市政府牵头对《实施意见》涉及的内容进行任务分解，出台相关落实细则，像涉及财政资金的将由财政部门负责落实，涉及税收的将由税务部门负责落实。”陈建锋说。 “同时，还将建立中小微企业发展工作考核机制。”陈建锋说，西安市政府将对各区县，包括开发区和产业基地年度新增小微企业个数、营业收入、吸纳就业人数以及服务体系建设情况等进行综合考评，“考核结果纳入全市目标管理综合考评体系。”
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