爱华网上海铁路局春运第一天举办精细管理工程培训/UploadFile/2006412124855947.jpg 《铁路调研》第29期铁道部办公厅 2004年12月20日
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上海铁道报2004年11月30日一版、二版
用心经营 精细管理 为打造精品局
率先实现东部铁路现代化提供坚实基础和内在保证
去年以来，在科学发展观和铁路跨越式发展战略的指导下，基于对自身实际和新的形势任务的基本判断，路局提出了“用心经营，精细管理”的经营管理理念。这是对我局近年来经营管理思路和实践经验的总结提炼，也是持续提升全局经营管理品质和综合竞争能力，特别是推进实施路局刚刚制定的“打造精品局、创一流企业”战略规划，率先实现东部铁路现代化的必然选择。如何深刻理解“用心经营，精细管理”的基本内涵和要求，并在工作实践中自觉地贯彻落实，是今后一个时期全局干部职工特别是各级管理者的一项紧迫而重要的任务。
一、充分认清和高度重视“用心经营，精细管理”在加快上海局全面协调持续发展中的重要意义
第一，“用心经营，精细管理”是落实科学发展观，全面推进铁路跨越式发展的内在要求。跨越式发展战略是一项复杂的系统工程，是一场攻坚战，需要解决一些深层次的矛盾，攻克许多长期积累的难题，迎接诸多从未遇到的挑战。这不仅要求我们切实增强责任感和紧迫感，把大家的智慧和力量凝聚到实现跨越式发展的实践中来，形成团结奋斗、攻坚克难的生动局面，也要求我们必须着眼长远，系统谋划，注重科学，认真研究处理好发展的速度、质量和效益的关系。同时，还必须牢固树立“小细节、大关键”的观念，关注每一个细节，做好每一件小事，扎扎实实地推进“两个快速”，全面提升与之相适应的管理水平，确保铁路跨越式发展的顺利实施。
第二，“用心经营，精细管理”是坚持走内涵式发展道路，全力打造精品局的重要保证。打造精品局，是我局振兴发展的奋斗目标，它的核心是提高经济效益，全面提升各项工作水平。如何保持运输经营的持续发展已成为打造精品局的重要内容和基础保证。而我局运输经营经历了多年的高位增长后，自然增长的空间已十分有限，要保持持续增长的发展态势，除了加快建设步伐、增强发展后劲外，当前更要着眼于眼睛向内，用心谋划，从单纯的数量扩张向量质并举转变，不断拓展挖潜扩能的有效空间。同时，随着我局经营环境和管理格局发生很大变化，也要求我们必须深入研究和准确把握运输市场的特点和现状，不断创新经营机制，探索新的管理方式，有针对性地采取对策措施，解决发展过程中的难点和矛盾，为实现打造精品局目标提供保证。
第三，“用心经营，精细管理”是克服粗放式管理弊端，转变经营管理方式的有效举措。市场经济的不断完善、铁路改革的继续深化和现代企业管理理论的进一步发展，要求铁路企业必须不断创新管理方式方法，更加注重管理的科学性、针对性和有效性。从精细管理的角度来看，我们在管理上还存在很大的提升空间：如管理往往浮于表面，停留于理论或制度层面，缺乏对具体管理方法和手段的研究，针对性、操作性和稳定性不强；企业组织构架和职能定位不够合理清晰，管理层次较多，管理幅度较小，管理中存在众多交叉、盲点和结合部，造成管理效率的低下；满足于“差不多、过得去”式的管理，远未达到精确、量化和规范的要求，一些职工标准意识不强，工作粗枝大叶，有的工作看似做了、实际没做，有的做了、但细处没做，生产过程中的跑、冒、滴、漏等各种浪费现象也普遍存在。为此，必须坚决摒弃这些粗放管理方式，积极探索更加科学有效的管理模式，通过优化管理来提升企业综合竞争能力，提高企业效率和效益。
第四，“用心经营，精细管”是秉承优良传统，进一步明晰企业发展思路的积极探索。我局这些年之所以能够保持一种良性发展的态势，关键之一就在于我们形成了一系列符合自身实际的经营管理思路。特别是近几年来，路局先后提出的“3511”工作思路和“建设强局、科教兴局、质量立局、安全稳局”的治局方略等，对提升企业市场竞争能力、提高企业效率效益都起到了强有力的指导作用。在当前新的内外部环境和更高的发展要求面前，及时提出和推行“用心经营，精细管理”从本质上是与以往的工作思路一脉相承的，是对我局长期以来管理实践经验的提炼发展，同时又在难得的战略机遇期和更大的挑战面前，更加突出了责任心、进取心和事业心，更加突出了求精求细的科学态度和务实精神，以走出一条具有时代特征、区域特点和上海局特色的跨越式发展新路。
二、深刻理解和准确把握“用心经营，精细管理”的基本内涵和核心内容
“用心经营，精细管理”是指企业从决策层、管理层到执行层，都要围绕企业发展目标和中心任务，认真认识自己的权利责任，切实增强责任心、进取心、事业心，克服经营管理中的分心、粗心、私心状态，更加注重经营管理的科学性、针对性和有效性，真正体现一种直面挑战、奋发有为的精神状态，敢于创新、善于创新的开拓意识，实话实说、实事实干的务实作风，精益求精、细致周全的工作态度和团结互助、相互合作的团队精神，不断开创全局改革发展的新局面。
从内在关系看，二者是一个完整的统一体，但同时也各有侧重。“用心”强调的是一种工作态度或者可以说是一种人生态度，“精细”则既是对全局各项工作的具体要求，也应是各级管理者追求的目标取向。从操作层面上讲，“用心经营，精细管理”的具体实践还是落在“精细”上。
具体而言，所谓用心经营，就是指管理层将更多的时间全身心地投入到工作中去，把全部心思放在自己的职责和企业的稳定发展上，不分散有限的精力，率先垂范，注重引导员工努力工作，为企业的长远发展作出贡献。当前，用心经营的着力点应重点放在三个方面。
一是要在更新知识、提高决策能力上用心。在社会经济飞速发展的今天，在铁路跨越式发展的新形势下，新情况、新问题层出不穷，作为管理层，如果不能很好地学习，潜心地研究，就会知识老化、观念落后，不能做到前瞻性地工作，就会滞后于时代的发展，拖慢企业的成长速度。为此，各级管理者都要下苦功夫，用心学习新知识、熟悉新情况、研究新政策、适应新变化，深入分析超前性、倾向性、关键性问题，以改革创新的思路，提出针对性、建设性的对策措施，及时解决工作中面对的各种新矛盾、新问题，真正做到掌握规律、从容应对，不断适应形势发展的更多更快更高要求。
二是要在狠抓落实、提高执行能力上用心。当企业发展战略确立之后，经营管理者队伍就成了决定性因素。这个决定性就体现在能否负责任、高质量地抓好落实推进上。管理层是否具备强烈的事业心、责任感和务实精神将直接决定工作的进程和成效。为此，各级管理者要切实增强责任意识，集中主要精力，用心抓工作的推进、责任的落实、执行过程的纠偏和难题的破解。必须解决管理层中存在的不用全心、不尽全力、回避困难、办事拖拉，在责任和压力面前躲躲闪闪、能过且过等各种问题，使各级管理者做到在其位、谋其政、负其责，确保各项工作落实到位。
三是要在形成合力、提高凝聚能力上用心。企业的发展离不开员工的积极性和创造力。只有全体员工对企业发展与管理在思想上形成共识，企业才能勇敢面对和抵御各种风险、压力，员工才能更坚定不移地执行企业的决定。因此作为管理者，不仅要力争成为优秀的决策者、执行者，还必须成为出色的宣讲者、组织者。要用心宣传企业的目标任务，掌握职工的思想动态，优化人力资源的配置，创造高绩效的团队文化，充分发挥和调动方方面面的积极性，使企业价值与员工价值融为一体，使企业愿景成为所有员工的共同追求，进而形成推动企业持续快速发展的巨大合力。
所谓精细管理，就是指对企业每一项计划、方案、措施都要精心策划、精心组织和精心控制，注重整个管理过程的每一个细节，避免由于粗放管理造成的某些部位不到位，而影响企业整体的管理质量和效果。精细管理的核心内容主要是“五精五细”。
五精：
──打造市场满意的质量精品。要以全面推进贯标为手段，以提升企业内部管理水平和对外服务品质为目标，进一步研究和完善各个层面的管理职能定位、管理流程、服务流程等，逐步建立起覆盖全局各管理层面和运输产品的质量管理体系，为提升企业综合竞争力和创建卓越的品牌产品体系奠定基础。
──推行以财务目标为中心的成本精算。各单位、各系统都要围绕财务目标和财务管理这一现代企业管理的中心，盯牢收支利，做好加减法，确保运输经营盈亏目标实现和国有资产保值增值。这就需要我们精打细算，全面加强事前预算、事中控制以及事后监督和责任追究，准确和全面地预测企业各个项目和工作内容及其资金流的数量、质量，从设计、采购、生产和服务上全方位控制企业供应链成本，并最大限度地加快资金周转、提高资金利用率，以达到成本最优化。
──掌握先进适用的技术精华。要紧紧追踪现代科技和管理的发展趋势以及相互融合的特点，坚持以信息化为龙头，推动技术装备水平和管理水平的整体提升，全面提高全局运输生产力水平，努力实现和保持在系统及行业中的领先地位，积极追赶世界先进水平，并通过先进的技术来促进和带动企业的整体发展和管理水平的提高。
──培育德才兼备的人才精英。全局真正掌握并能熟练运用先进管理理论和手段的经营管理建设人才为数不多，后续储备也不足。必须下大力气，切实转变人才培养使用观念，通过内培外引、柔性流动、实践锻炼等手段，不求所有，但求所用，建设一支结构合理、梯次协调、素质较高的经营管理团队，为全面提升全局经营、管理和建设水平提供充沛的人才保障。
──塑造以人为本的文化精髓。铁路作为运输服务业，服务的主体和客体都是人。为此，我们必须持续培育、丰富和运用具有上海局特色的企业文化，充分体现“以人为本、追求卓越”的文化精髓。企业文化首先应该体现在制度文化上，必须围绕满足旅客货主和干部职工的内在需求、提高企业的凝聚力和竞争力为主要目标，进一步完善企业制度体系，充分调动员工的积极性和创造性，更好地服务旅客货主，塑造良好的企业公众形象。
五细：
──细分目标和任务。就是要细化分解企业的每一个战略、决策、目标、任务、计划、指令，使之落实到人。不仅路局、分局、站段等各个层面要进行目标任务的细化分解，而且各个部门、各个系统也要从专业管理角度出发进行细分，真正做到目标任务项目化、指标化、数量化、精确化，做到事事有目标、人人有指标、项项有考核，形成管理的闭环。
──细分市场和客户。就是要加强市场调研和动态分析，适应运输市场的发展趋势和旅客货主的个性化多层次需求，建立敏捷的市场信息、客户信息以及竞争对手和合作伙伴信息反馈系统，为实施市场细分、准确市场定位、扩大市场份额提供决策依据。
──细分职能和岗位。就是要顺应建立现代企业制度的总体方向和铁路主辅分离辅业改制、生产力布局调整、劳动组织变革等基础性改革的现实要求，以矩阵式、扁平化为目标，在整合优化的基础上进一步完善路局、分局、站段各层面的管理职能、组织结构和岗位设置，做到企业管理体系健全、责权利明确到位，提高管理效率。
──细化制度和流程。就是要努力适应日趋激烈的运输市场竞争态势，适应现代企业管理发展的规范要求，适应铁路运输生产力的不断发展，特别是不断提速带来的全新变化和更高要求，全面梳理和细化企业管理制度和业务流程的编制、实施、控制、检查、激励等程序、环节，做到体系更完备，运作更规范，措施更有效，标准更科学，手段更先进。
──细化成本构成和指标。就是要时刻关注企业财务状况，尤其是成本和主要周转指标，千方百计降低运营成本。各单位各系统都应建立成本模型，细分支出项目，做到凡是有支出的地方，都有相应的考核指标、管理制度和责任单位、责任部门、责任人。同时要推行收支弹挂和全程控制，加强动态分析和控制，努力提高投入产出效率。
总而言之，如果管理者都能够在这些方面真正精细用心，全身心地投入到企业的经营管理等各项工作中去，那么企业的发展就将会朝气蓬勃、生生不息。
三、自觉贯彻和全面落实“用心经营，精细管理”的各项措施
“用心经营，精细管理”不仅要成为全局干部职工的共识，更为重要的是必须把“用心经营，精细管理”落实到日常工作的全过程中去，切实提升管理水平和经营品质。
（一）优化组织管理架构，推进生产流程再造。要以“功能互补、精干高效”为原则，进一步理顺职能，明确路局、分局工作定位，分清责任界面，形成规范、高效的管理和控制体系。同时，两级机关的功能定位、机构设置等要为专业化、社会化、市场化、信息化发展留出足够的空间。要努力适应跨越式发展的需要，积极应对客运快速和货运快捷、重载的发展，紧密结合自身实际和所处区域社会经济特点，对整个生产流程、作业环节进行深入的分析，积极稳妥推进运输生产力布局调整，提高资源利用率和劳动生产率。要围绕运输组织的新变化和大量新设备、新技术的应用，以及运输新产品的开发，不断优化劳动组织，扩大单司机试点、推广乘务劳动组织改革，探索修程修制改革，积极进行状态修、延长修试点，及时调整劳动组织，优化人员配置。要继续推进主辅分离辅业改制，进一步精干经营主体。主动争取地方政府的理解和支持，妥善做好社会职能移交的后续工作。全面完成站段多经脱钩工作，按照发展一批、整合一批、淘汰一批的思路以及专业化、区域性、综合型的发展方向，加快推进辅业资产重组、企业重构，积极探索辅业企业投资主体多元化，增强发展活力。
（二）运用现代管理方式，提高管理效率效益。财务管理要从资金管理向资本运营拓展。不仅要对企业资金、成本、费用、利润及其分配等财务收支活动实行系统管理和监督，而且要对企业所拥有的各种资本要素进行合理的配置。成本管理要从生产导向型向市场导向型深化。不仅要追求利润最大化，还要着眼于提高旅客货主的满意度，注重产品和服务的全生命周期成本管理，立足于市场来实施全面的成本控制。质量管理要从局部推行向全局覆盖发展。全面实施ISO9000贯标工作，按照“实际、实用、实效”的原则，从站段、分局、路局三个层面推进，健全常态监控、持续改进、质量考核三项机制，建立覆盖全局主要产品的质量管理系统，打造具有上海局特色的品牌体系。生产管理要从粗放型向集约型转变。坚持走集约型、内涵式发展道路，通过加强管理和技术改造，全面提高通道综合利用效率、机车运用效率、客车车底利用率、货车周转率，最大限度地挖掘内部潜力。物资管理要从库存式向物流化延伸。继续完善建立基本适应市场的“集中采购、集中储备、集中配送”的新型的铁路运输企业物资管理新模式，在保证供应的前提下确定合理的动态库存量，积极推行材料物资零冗余管理，提高物资的使用效率，降低采购和库存成本。
（三）推动企业持续创新，增强市场竞争能力。要不断推动产品创新。客运要根据旅客需求多样化特点，实行差异化战略，调整和优化产品结构，形成以高档客车为品牌，中档客车为主体，普通客车为补充的多品类、多层次的客运产品结构。货运按照现代物流发展要求，及时追踪区域内产业结构变化和企业产供销情况，进一步打造重载、快速、直达优势，努力满足现代物流快捷化需求。要大力促进技术创新。以先进、成熟、经济、适用、可靠为原则，以安全、快速、重载和信息化为重点，突出机车车辆、线路基础设施、运输安全和运输组织，加快提升科技研发水平，加强科技项目的管理和科技成果的转化，为培育企业竞争优势创造条件。要努力探索营销创新。以提高运输产品的市场占有率为核心，不断创新营销观念，探索品牌营销、形象营销、网络营销、绿色营销和文化营销等新的营销形式和方法，提高客货市场营销的品位和针对性。要积极实施服务创新。坚持“以人为本，追求卓越”，在服务理念、服务内容、服务方式、服务手段等方面不断推陈出新，最大限度地满足旅客货主需求。
（四）建立完善配套机制，激发企业内在活力。要建立市场导向的经营责任考核机制。导入现代业绩考核的设计理念，深化完善经营业绩考核实施办法，规范业绩考核工作程序，不仅要注重经营结果的完成，还要加强经营过程的控制和优化。同时推广实行问责制，严格责任追究，使管理者真正肩负起应该担负的责任，履行好自己的管理职责。要建立工效挂钩的分配激励机制。按照“效率优先，兼顾公平”和规范、透明的原则，深入推进分配制度改革，建立与干部职工的岗位职责、工作业绩和实际贡献直接挂钩的考核体系和薪酬办法。对市场化程度比较高的合资铁路公司、多经企业经理班子积极推行年薪制，积极探索实施站段多经脱钩后站段长的经营业绩考核新办法，体现责任、风险、收益的对等，形成有效的激励和约束。要建立规范完善的经营风险防范机制。高度关注企业经营管理的日常运行，通过加强内部审计、法律监控和各类效能监察，规范企业经营行为，积极构建全方位的经营风险防范机制。要建立灵活多样的劳动用工机制。企业内部逐步打破干部、工人的身份界限，实现从“身份管理”向“岗位管理”转变，机关非管理岗位的辅助性人员逐步实行雇员制。继续深化完善竞争上岗制度，逐步建立就业准入制度，鼓励和促进富余人员自谋职业，建立起“能上能下、能进能出、全面开放”的新型管理机制。
（五）加强经营管理队伍建设，夯实经营管理基础。要针对薄弱环节强化经营管理者的能力建设。以能力建设为核心，采取有效措施，通过培训、实践和倡导自学等多种形式，强化现代经营管理知识学习，深化岗位任职资格培训，努力提升经营者能力素质。要立足求真务实加强经营管理者的作风锤炼。积极倡导敢于负责、真抓实干的良好风气，力戒形式主义和粗枝大叶，不搞花架子，不做表面文章，集中精力狠抓落实，真正把心思用在经营上，用在安全上，用在完成重点工作任务上。要着眼未来发展加强高级经营管理人才培养。采取企校联合、培养、出国进修、科研合作等形式，有计划、有重点地选送青年人才参加培训和研修，着力打造企业经营管理的“领军人物”。要树立开放意识完善经营管理者的选拔使用。健全完善公开化、市场化的人才选拔方式，扩大人才选拔视野，突破内部人才壁垒，做到多渠道、多途径、多层次的发现和选拔人才。探索实施“借脑引智”、“柔性流动”等方式，面向社会、面向市场，加大引进我局跨越式发展急需的高层次人才和紧缺人才力度。
