爱华网编者按：国有企业改革的步伐从未停顿，尽管荆棘遍野，少有坦途。2005年更是如此。因为整个经济体制改革正进入攻坚阶段，在外有WTO后过渡期跨国巨头环伺，内有各利益集盘踞的态势下，国企改革自然难言轻松。为此，本文与其说是我们预测的2005年国资的八大趋势，勿宁说我们更希望它是确保国企改革顺利前行的八种武器。 趋势一 国企改制再提速
新春乍暖还寒，继主管国资国企工作的黄菊副总理年初提出要抓住有利时机，加快国有大型企业股份制改革步伐之后，刚落幕的全国“两会”又传佳音，“加快国有大型企业股份制改革”赫然列入温家宝总理的政府工作报告，在经历了2004年的风风雨雨之后，中国的首脑层再次肯定和明确国企改革的方向，信心被坚定了，国企的股份制改革有望在浩荡春风里大幅度提速。
加快推进国企股份制改革被列入国资委当前的九大工作之一，国资委要求除军工生产等少数企业外，其他国有大型企业包括特大型国有企业，要以调整和优化产权结构为重点，通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革。按照国资委确定的调整和重组思路，中央企业最终将保留80至100家，主要集中在资源、能源、冶金、汽车、重大装备、商贸等对国民经济和国家安全具有重要战略意义的业务板块。
京、津、沪、渝、深国资委也将加快股份制改造、破解“一股独大”问题作为浓彩重墨书写的一篇大文章，并且下达了数字化的“军令状”:北京力争年内完成二三级企业全部改制任务的50%，天津改姓“混合”的国企要达到65%，上海今年基本完成主要国有控股集团的多元化改革，深圳将全面完成一般竞争性领域劣势企业的整体改制对商贸、旅游、建筑行业的5户企业实施整体改制。
趋势二 产权交易走向规范
近日，浙江省国资委下发《浙江省国有产权转让业务资格管理办法》,规定从事国有产权交易的机构必须重新申请并取得国有产权转让业务资格,并对各从事国有产权交易的机构设置了相应的准入“门槛”，此举虽不起眼，但也意味着方方面面都对中国产权市场的走向有了基本判断:“乱”久必治，规范已是产权市场立足和谋求伟业的头等大事。
事实上，各地都在对产权交易和市场本身的规范竞相下出“重典”，目前，对于国有资本和国有产权的流动，有关部门正在大力规范，对国有中小企业管理层收购设立了五条“高压线”，而对产权中介机构的规范，已成为规范产权市场的重要突破口。有识之士指出，产权交易中，一些中介机构的经营活动存在着诸多不规范,甚至违法违规的情形,应当适时研究并制定新的符合市场发展需要的法律法规，让违法违规者承担相应的法律责任。国资委主任李荣融还透露，出问题的中介评估机构都要上黑名单，全国国资委系统都要联网，该事项已在进行之中。
规范的根本是产权交易必须依法操作、依法监管，上海、北京、天津等在全国占有举足轻重地位的区域性产权市场，都在构架更为严厉的交易监管体系，管理部门近来也反复强调，产权交易前要严格进行产权界定，扎实做好企业改制和产权交易的基础性工作，要从构建全国性产权大市场的需求出发，从信息传导体系、统计口径、交易标准等方面不断进行规范。一个令人欣慰的信息是：高层已意识到，尽快制定《产权交易法》，乃是中国产权市场健康发展的长久之计。
趋势三 国资立法全面展开
3月11日，在全国政协十届三次会议闭幕会上，国务院国资委副主任黄淑和在接受记者采访时表示，国有资产法已经列入了十届全国人大立法规划，现在正在进行研究起草工作。
据了解，《国资法》的利益博弈主要涉及相关部门管辖权，已经超出简单的立法层面，各方意见难以统一。然而，历经10年及大小几十次的修改，尤其是到了法律缺位问题回避不了的今天，《国资法》尽快出台应该是众望所归。目前，《国资法》已正式列入全国人大立法计划，全国人大专门成立起草领导小组和办公室，国资委是副组长单位，该法已处于调研论证阶段。
《国资法》年内出台并非定局，但2005年仍将以法律全方位介入改制的一年而载入国资史册。
国资委主任李荣融透露，中小企业试点管理层收购的规范性文件推出后，国有企业改制细则、产权转让细则等规范国企改制的意见都将陆续推出，国有资本经营预算制度、完善授权经营制度等也在研究起草。他重申，健全国企改制法规将是2005年的一项重要任务，今年国资委还将对中央企业规范改制的产权转让情况进行检查，总结各地好的做法和经验，完善国有企业改制和产权转让的有关规定。
趋势四 “和谐”是国企改革主基调中国的发展开始告别“先富论”阶段，向“社会更加和谐”，迫切需要解决教育、医疗、失业保障、医疗保障、退休保障及财富分配等方面存在的不平等问题。与此相应，国企改革成败的关键，就是产权关系调整与劳动关系调整两者能否有机和谐，用原国资委副主任李毅中的话说，今后，“国有企业改革要与社会和职工承受能力相适应，要与社会保障程度相适应”，改革追求的目标已经有了质的升华，它既要保证效率，更要保证公平，“不能企业改制了，职工也就失业了”。
改制中反映最为强烈、对构建和谐社会影响最突出的矛盾一是收入差距悬殊，二是职工安置，对此，国资委已给改制的相关各方划出底线：国企负责人薪酬制度改革不能离开中国现阶段的国情，不能离开国企的现实状况，不能盲目与其他所有制企业攀比，不能脱离职工群众。既要解决激励不足的问题，也要注意控制收入差距的合理比例。
趋势五 大型国企整体上市
悄然潜行的上海国企航母境外整体上市计划浮出水面，揭开这幕重组大戏面纱的是上海电气集团股份有限公司，这家中国最顶尖的装备业大集团即将赴港整体上市，募集相当于40亿元人民币的资金。据悉，排在上海电气集团后面的是一大批同城手足，这些国企航母的绝大多数，将在不远的将来踏上境外整体上市之路。
不止是上海的国企，国资委高层近期一再表态，央企境外整体上市，可能将是下一阶段国资委大力推动的重点任务。交通银行、神华能源、上海最核心的企业宝钢集团和上汽集团等一大批国企，都被列入上市名单中，2005年无疑将成为大型国企的上市年。
虽然证监会主席尚福林一再为大型国企上市摇旗呐喊，强调“优质蓝筹股数量不足”，表示“要着力解决市场深层次结构性问题”，但国资委主任李荣融却另有打算，他青睐的国有大企业上市的首选地是海外市场，在国资委看来，成熟资本市场的约束，可以让上市国企抓紧规范，然后再回到内地市场。国有企业在海外市场表现得越好，内地的投资者对公司就越有信心。
国资委副主任黄淑和也认为， 2005年国资委要力争使中央企业在建立健全董事会方面迈出重要步伐，支持具备条件的中央企业积极推进股份制改革，有条件地逐步实现主营业务资产整体上市。同时，国资委将推进与省市国资委所监管企业之间的股权置换，通过中央和地方国有企业的相互持股，推进中央大型企业和地方重点企业股份制改革。
趋势六 “管人”更重产权代表
国资委成立之初就定下了“管人、管事、管资产”的职能，随着国企业多元化改革的深入和企业制度的大变革，作为出资方，国资委的目光势必逐渐从经营者身上淡出，转而更多地关心产权代表。上海国资委的某位官员就指出，一个企业如果是多元投资国有参股的，董事长的人选国资委可以提名，但最终应该由股东选举产生。国资不管在企业占有多大股份，对出资的这部分资产肯定要负责，因此要派合适的人选担任产权代表，也就是董事。至于经营者，应该由董事会选择，选择得不好是产权代表的失职。
中航油事件对积弊已久的国企公司治理问题的冲击不啻为一颗重磅炸弹，让有关方面猛省：中航油海外失利的主因是企业产权代表缺位。国资委的出现虽然部分解决了国企改革所有者缺位问题，但从个体来看，企业内部产权代表缺位的现象依然存在，即所谓的“内部人控制”问题，这正是国资委下一步改革的重点之一。
对于国有独资企业来说，防止“内部人控制”的有效办法是引进外部董事制，目前，全国各地国企改革的深入程度不尽一致，但从中央企业的视角看，在加快企业集团层面股份制改革的同时，将逐步引入和推广外部董事制度，进一步发挥董事会对重大问题统一决策和选择经营管理者的作用。去年，中央国有独资公司建立董事会试点初战告捷，既然试点大有斩获，接下来就会全面推广。
趋势七 市场化选贤力度加大
日前，一位海外观众通过CCTV焦点访谈节目对国资委主任李荣融表示，他对中央企业面向全球招聘高级管理人才很动心，但注意到招聘的好像只是副职，询问2005年有没有招聘正职的机会，李荣融的回答干脆利落蜒在原有的基础上，今年总经理也准备向社会招聘，很欢迎海内外人才积极投身于这一事业。
国企“选秀”从副职提升到正职，清楚不过地表明，中国要在未来3-5年着力打造一批具有国际竞争力的大公司大企业集团的决心。而这也必须下大力气培养造就一批职业化、现代化、国际化的企业家，必须探索建立组织配置与市场化配置相结合的人才选用新机制，也就是说，必须加大市场化选聘国企人才的力度。
趋势八 “航母”竞相起航
各地国资部门都在竞相“造船”，这种“造船”工程的势头目前有增无减，并且造的都是“航母”。
“造船”的方法多种多样，但无外乎增加资本投入、通过产权改革引进新的战略投资者、实施大范围、社会化资产整合重组和政策扶持等。北京已经明确，重点推进一级企业重组整合，以基础设施行业为重点，力争推进国有资本向优势行业、优势企业和优秀企业家集中方面有实质性进展。
国家国资委的目标则是打造30-50家具有国际竞争力的大公司和大企业集团，伴随着一艘艘航母级国企的扬帆起航，国资的运营效率将不断增强。
