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“2万亿”投资计划出炉 央企成投资主力 浙江经济开始变“重”，特别是沿海地区布局了大量石油化工产业。 一向以“轻”“小”企业为主的浙江，这两年开始转换思路，开始引入重工业和大项目。 近日，在浙江召开的“全省发展和改革工作会议”上，浙江省发改委制定了2013年投资目标，《中国经营报》记者获悉，2013年浙江固定资产投资总量要确保增长15%以上，力争增长20%，全社会投资总量突破2万亿元。 据记者了解，一向以“轻”“小”为主的浙江，近年来不断引入央企、国企等大项目，同时，为了保持有效投资不断增加，浙江最近几年也在积极引入民间投资的主体作用，使得浙江经济开始不断形成从“小”到“大”，从“轻”到“重”的转变。 但值得我们注意的是，浙江这场为实现地方经济再度飞跃的自我“救赎”，能否实现复兴浙江还是未知数。 浙江的“4大万亿”工程 在经济增速下滑不减的压力下，如何保持地方经济的稳步增长，万亿投资计划就是一招“杀手锏”。 根据最新统计数据显示，2012年1～11月，浙江省固定资产投资15399亿元，比2011年同期增长21.8%，高于全国1.1个百分点，为近9年来增速首次高于全国平均水平。 对此，浙江省统计局副局长王杰也不得不说道：“投资这驾马车立了大功。” 据记者了解，2012年，浙江省实际重点建设项目完成投资2100亿元左右，超额完成原定目标50%以上。 另外，在14个省级产业集聚区基础设施和产业投资中，共完成2273亿元，均超年度计划，而海洋经济和公共服务项目都能超额完成1800亿元、800亿元的投资计划。前11个月的房地产开发投资4747亿元，依旧在固投总量中占30%有余。 除此以外，截至2012年11月底，杭州地铁1号线等64个省重点项目建成投用；上海大众汽车宁波乘用车等760个项目正在推进；甬台温天然气管道工程等192个项目开工；台州第二电厂等24个“国批”项目获批，为近年来最多。 “2012年的投资总量已近浙江省2011年GDP总量的半数。”对于浙江省的投资总量，职业投资人王健感概道。 然而，对于浙江来说，这样的投资数量仅仅是个开始。 2012年12月24日，浙江推出了今后5年的“411”行动计划，即重点围绕“产业转型升级、基础网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升”等推进“4大万亿”工程。 同时，为了使项目推进速度加快，浙江省更是实行了省领导联系省重点项目机制。据浙江省发改委有关负责人介绍，在2012年省重点项目中，省领导联系的共有35个、省发改委直接联系的110个、省市县三级发改部门共重点联系服务的1100多个重大项目正在按计划推进中。 “这说明，依靠央企、国企等背景的大项目来拉动地方经济增长，依然是各地政府惯有的思维。”一位不愿具名的研究人士在接受记者采访时表示，在经济增速下滑不减的压力下，如何保持地方经济的稳步增长，万亿投资计划就是一招“杀手锏”。 “但是，从理论上讲，浙江提出‘大平台、大产业、大项目、大企业’的策略，是经济的一种倒退，因为这样一个GDP超3万亿的经济体，靠中小企业确实无法长期支撑。”浙江大学区域经济与城市发展研究中心主任陈建军表示，但浙江选择这样的方式，也是一种无奈。在如今外贸和消费都不乐观，民间资本难吸引的背景下，靠政府投资无疑是最好的选择。 财政吃紧 “现在各个地方财政压力很大，从融资能力上看，地方债务高，限制了地方政府大规模投资。” 稳增长要依靠大项目，那么地方政府支持力度又有多少？ “从2012年1～8月的财政状况看，浙江省财税收支虽然运行总体趋于平稳状态，但收入增幅明显偏低，财税收入形势不容乐观。”浙江省财政厅厅长钱巨炎在关于浙江省2012年1～8月财政预算执行情况的报告会上指出，“当前，影响经济平稳运行的不利因素仍然较多，财政预算执行情况较为严峻。” 记者注意到，在已公布的浙江省财政报告中显示，去年1～8月，浙江省地方财政收入2520.65亿元，比上年同期增长5.1%。 同时，财政支出为2415.14亿元，同比增长了11.8%。支出的增长幅度较收入增长幅度高出一倍多。 更为重要的是，受房地产调控影响，去年1～8月土地增值税、房地产营业税、房地产企业所得税、契税等房地产业相关税收合计下降21.8%，拉低公共财政预算收入增幅5.5个百分点。 而国有土地出让收入更是大幅同比下降56.9%，直接拉低政府性基金预算收入增幅49.3个百分点。 除此以外，据知情人士透露，由于2012年12月1日起，浙江正式启动“营改增”试点工作，根据测算，约95%左右企业税负下降或持平。同时，“营改增”后，浙江省当年财政总收入减收约60.1亿元。 因此，要完成这些目标，陈建军认为，主要还是依托城市化带动的基础设施建设和海洋经济，“吸引大企业大项目来做，短期内拉动经济增长，长期可以营造更好的投资环境。” “现在各个地方财政压力很大，从融资能力上看，地方债务高，已经限制了地方政府大规模投资。”南京大学商学院教授宋颂兴表示，长远来讲，消费是主力，但就目前情况而言，大规模拉动消费不现实，这是一个循序渐进的过程，因此，为了稳增长，有效的投资是目前较好的选择。 据记者了解，作为投资与消费的结合点，浙江省小城市试点工程3年行动计划也将于2013年完成。而作为东部沿海地区新一轮经济增长主要抓手的海洋经济，同样也是浙江的“重头戏”。 据相关媒体报道，浙江力争2013年海洋经济有效投资突破2000亿元。 扩大有效投资 在目前地方财政极度吃紧的情况下，应该充分利用浙商本身的企业家资源优势，经营能力。 据了解，民间投资在浙江省经济发展中起到举足轻重的作用。浙江民营经济投资从2007年的1864亿元上升到目前的8563亿元，实现翻番，年均增长达20%。2011年，在浙江省1.4万亿元的投资中，有1万亿元来自民营企业。 然而，浙江民营经济虽然发达，但浙江民营资本存在着“偏离主业”“偏离实体经济”等问题，还遭遇着“融资难”“投资难”等难题。 其中，对于一些资源依赖性强、外向依存度高、劳动力需求量大的小微企业来说，原有的优势逐渐变成了劣势，其低成本经营模式已受到严峻挑战，实现产业梯度转移、产品和技术升级换代以及管理制度的变革创新变得极为紧迫。 广厦控股董事局荣誉主席楼忠福曾表示，由于现在原油资源都在国企手里，国企如果不跟你合作，你怎么走远呢？ “因此，吻合浙江产业结构调整方向、有发展潜力的浙商并不多；而同时，在目前地方财政极度吃紧的情况下，利用浙商本身的企业家资源优势，经营能力等，使得国企与民营结合，是很好的选择。”某政府人士指出。 2012年8月，浙江省召开扩大有效投资推进大会，面向民间资本招商推介441个重大建设项目，总投资额达11830亿元。涉及交通设施、能源建设、城市建设、金融服务业及商贸综合体、社会事业、旅游及文化创意、产业平台、农水工程等8个领域。 正泰集团董事局主席南存辉表示，央企有很多的资金、品牌，包括块头大，特别是他去拿些大项目，会比我们好得多。所以这样对我们来讲，我们参与其中，跟着央企一起开发，不管在国内投资，不管在国外拿资源，去发展，两种机制互动，应该说做强做大是很有可为的事情。 据相关数据显示，去年1～11月，浙江省民间投资9683亿元，占投资总额的62.9%。 因此，落实民间投资实施细则的重要性，以及启用全省转型升级项目库，促浙商回归，央企、外企的项目落地。 中国民营经济研究会顾问保育钧认为，如果民间资本参与度不高，最终将很难得到有效实施。所以地方政府要想将民间资本吸引进来，就必须要打破民资的顾虑，引导民资进入真正有利可图的行业中去。 同时，他强调，浙江转型升级的成功主要看外贸产品转型，技术进步是当务之急。
